出台民營經濟促進法有何重大意義？規定了哪些制度舉措？解讀來了

2025年4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《中華人民共和國民營經濟促進法》，自2025年5月20日起施行。全國人大常委會法工委負責人就民營經濟促進法有關問題回答了記者提問。

問：改革開放以來，我國民營經濟發展取得了歷史性成就，在經濟社會發展中發揮着重要作用。當前，制定出台民營經濟促進法有何重大意義？

答：改革開放以來，在黨的理論和路線方針政策指引下，我國民營經濟從小到大、從弱到強，不斷發展壯大，成為國民經濟的重要組成部分，在推動發展、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮着重要作用。黨的十八大以來，黨中央出台一系列重大舉措，促進民營經濟持續、健康、高質量發展。在新時代新徵程上，民營經濟必將肩負更大使命、承擔更重責任、發揮更大作用，制定出台民營經濟促進法，加強民營經濟發展的法治保障，正當其時、十分必要。

第一，制定出台民營經濟促進法，是貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署的重要舉措。

2018年11月、2025年2月，習近平總書記兩次出席民營企業座談會並發表重要講話，鮮明指出新時代新徵程民營經濟發展前景廣闊、大有可為，對促進民營經濟健康發展、高質量發展作出全面部署，為制定民營經濟促進法提供了根本遵循。黨的十八大以來，黨中央就“保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”“支持民營企業發展，激發各類市場主體活力”“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大”等作出一系列決策部署，並將“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。2023年7月，中共中央、國務院印發關於促進民營經濟發展壯大的意見，從總體要求、持續優化民營經濟發展環境、加大對民營經濟政策支持力度、強化民營經濟發展法治保障、着力推動民營經濟實現高質量發展、促進民營經濟人士健康成長、持續營造關心促進民營經濟發展壯大社會氛圍、加強組織實施等各方面作出全面部署。黨的二十屆三中全會將“制定民營經濟促進法”列為重要改革舉措。2024年中央經濟工作會議對出台民營經濟促進法提出明確要求。貫徹落實黨中央決策部署，制定民營經濟促進法，將黨中央關於促進民營經濟發展的重大方針政策和重要舉措上升為法律規範，鞏固改革開放四十多年來民營經濟發展成果，充分體現了我們黨對民營經濟發展理論和實踐的一脈相承、與時俱進。

第二，制定出台民營經濟促進法，是落實憲法規定，堅持和完善社會主義基本經濟制度的內在要求。

我國憲法規定：“堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度”。同時，明確國家發展非公有制經濟的方針，即：“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，並對非公有制經濟依法實行監督和管理。”制定民營經濟促進法，第一次將“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”“促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長”寫入法律，第一次明確民營經濟的法律地位，第一次明確規定促進民營經濟持續、健康、高質量發展，是國家長期堅持的重大方針政策。民營經濟促進法與憲法關於社會主義基本經濟制度的規定貫通起來，將支持和保障民營經濟發展的法律制度融入中國特色社會主義法律體系，具有重大的法治意義。

第三，制定出台民營經濟促進法，是構建高水平社會主義市場經濟體制、促進民營經濟高質量發展的客觀需要。

當前，我國發展不平衡、不充分的問題仍然突出，世界百年變局加速演進，民營經濟發展在面臨新的機遇的同時，也遇到許多困難與挑戰。民營經濟在市場準入、要素獲取、服務供給等方面還存在不少阻礙，民營企業自身創新發展能力也還存在一些薄弱環節。制定民營經濟促進法，聚焦民營經濟健康發展面臨的突出問題，進一步完善相關制度措施，有利於營造穩定、公平、透明、可預期的民營經濟發展環境。同時，通過立法有針對性地完善促進民營經濟發展的制度措施，有利於進一步激發民營經濟組織發展內生動力，鼓勵、引導廣大民營經濟組織經營者堅定做中國特色社會主義的建設者、中國式現代化的促進者，發揮民營經濟在強國建設、民族復興偉業中的重要作用。

問：制定出台民營經濟促進法既是黨中央決策部署，也是社會期待，民營經濟促進法的制定過程是怎樣的？立法工作遵循哪些原則？

答：貫徹落實黨中央部署要求，制定民營經濟促進法分別列入全國人大常委會和國務院年度立法工作計劃。司法部、國家發展改革委共同牽頭組建了由17家中央有關單位組成的立法起草工作專班，在紮實開展調研論證，廣泛聽取各方面意見的基礎上，研究形成了民營經濟促進法草案。2024年10月10日至11月8日，司法部、國家發展改革委全文公佈草案向社會公開徵求意見。2024年12月8日，國務院將民營經濟促進法草案提請全國人大常委會審議。

全國人大常委會按照工作安排，加快民營經濟促進法草案審議進程。2024年12月、2025年2月十四屆全國人大常委會第十三次會議、第十四次會議對草案進行了兩次審議。2025年4月，十四屆全國人大常委會第十五次會議對草案進行了三次審議並通過了這部法律。其間，全國人大常委會法制工作機構將草案印發各省（區、市）人大常委會、中央有關部門、基層立法聯繫點和部分研究機構等徵求意見，通過代表工作信息化平台徵求全國人大代表意見。2024年12月25日至2025年1月23日，在中國人大網全文公佈民營經濟促進法草案，向社會公開徵求意見。召開多場座談會，聽取中央國家機關、省級人大常委會、基層立法聯繫點、全國工商聯和行業商協會、全國人大代表、民營企業代表和專家學者的意見；到地方調研，深入聽取地方有關部門、企業等各方面意見。

民營經濟促進法制定工作，堅持科學立法、民主立法、依法立法，兩次公佈草案公開徵求意見，通過54個立法聯繫點廣泛聽取各方面意見建議，特別注重聽取各行業、各領域民營企業的意見建議，是堅持和踐行全過程人民民主的一次生動實踐。

民營經濟促進法立法工作注重堅持以下原則：

一是突出思想引領。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平經濟思想、習近平法治思想，旗幟鮮明規定促進民營經濟發展工作堅持中國共產黨的領導，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會主義制度，堅持社會主義基本經濟制度，確保民營經濟發展的正確政治方向。

二是堅持平等對待。把黨和國家對民營經濟平等對待、平等保護的要求用法律制度落實下來，保障各類經濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發展權利。在鼓勵支持民營經濟發展的同時，注重規範和引導民營企業依法誠信經營、主動融入國家戰略、弘揚企業家精神、積極履行社會責任，促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長。

三是強化法治保障。推進嚴格規範公正文明執法，加強民營經濟組織及其經營者合法權益保護，依法鼓勵、支持、引導民營經濟發展，發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

四是注重問題導向。針對民營經濟發展中面臨的公平競爭、投資融資、科技創新、服務保障、權益保護以及民營經濟自身發展存在的問題和薄弱環節，充分吸收改革成果和實踐經驗，有針對性地細化、完善相關制度措施，並與有關法律規定作好銜接。

問：促進民營經濟發展涉及方方面面，民營經濟促進法規定了哪些制度舉措？

答：民營經濟促進法共9章78條，主要規定了以下內容：

一是促進民營經濟發展的指導原則和總體要求。在總則中明確促進民營經濟發展工作堅持黨的領導，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會主義制度；堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”；充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。明確規定民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的重要力量。明確促進民營經濟持續、健康、高質量發展，是國家長期堅持的重大方針政策；更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發展的原則，促進民營經濟發展壯大。

二是保障公平競爭。着力健全、完善民營經濟組織公平參與市場競爭的制度機制，把實踐中行之有效的政策和做法確定為法律制度。規定市場準入負面清單以外的領域，包括民營經濟組織在內的各類經濟組織可以依法平等進入；對落實公平競爭審查制度、定期清理市場準入壁壘、禁止在公共資源交易活動中限制或者排斥民營經濟組織等作出規定。

三是優化投融資環境。完善制度措施，降低制度性交易成本，優化民營經濟投資融資環境。明確支持民營經濟組織參與國家重大戰略和重大工程，對引導民營經濟投資重點領域、完善融資風險市場化分擔機制、提供更高水平投資服務、提升金融服務可獲得性和便利度、健全多層次資本市場體系等作出規定。

四是支持科技創新。鼓勵、支持民營經濟組織在推動科技創新、培育新質生產力、建設現代化產業體系中積極發揮作用。明確支持有能力的民營經濟組織牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營經濟組織開放國家重大科研基礎設施，對提供技術創新服務、發揮數據賦能作用、加強技術應用與合作、鼓勵人才培養使用、強化知識產權保護等作出規定。

五是注重規範引導。完整、準確、全面貫徹落實黨中央關於發展民營經濟的方針政策。積極引導廣大民營企業家擁護黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，踐行社會主義核心價值觀。強調發揮民營經濟組織中黨組織政治引領作用和黨員先鋒模範作用；推動民營經濟組織實現規範治理，完善治理結構和管理制度、規範經營者行為、強化內部監督。同時，對依法規範和引導民營資本健康發展，構建民營經濟組織源頭防範和治理腐敗體制機制，加強廉潔風險防控，規範會計核算、防止財務造假等作出規定。

六是強化服務保障。明確建立暢通有效的政企溝通機制，制定與經營主體生產經營活動密切相關的規範性文件等應當注重聽取意見；與有關法律相銜接，明確規定法不溯及既往原則。強化行政執法監督，堅決遏制“亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封”等行為。對高效便利辦理涉企事項、完善人才激勵政策、健全信用修復制度、健全糾紛多元化解機制、發揮行業協會商會作用、加強海外綜合服務和權益保護等作出規定。

七是加強權益保護。強調民營經濟組織及其經營者的人身權利、財產權利以及經營自主權等合法權益受法律保護。對規範強制措施，禁止違法實施收費、罰款或攤派財物，規範異地執法行為，規範政府履約踐諾，加強賬款支付保障等作出規定。

問：如何做好民營經濟促進法的貫徹落實工作？

答：制定出台民營經濟促進法，是黨中央部署的重大立法任務。民營經濟促進法既是促進民營經濟發展的一部基礎性法律，也是構建高水平社會主義市場經濟體制的一部重要法律，做好本法的宣傳、貫徹、實施工作，意義重大。

要大力宣傳闡釋制定出台民營經濟促進法的重要意義。闡釋民營經濟的重要地位，宣傳改革開放以來民營經濟發展取得的重大成就，闡釋民營經濟促進法的法治保障作用，充分凝聚社會共識，將思想和行動統一到黨中央決策部署上來，保證法律出台實施的政治效果、法律效果、社會效果。

要不斷健全促進民營經濟發展的制度體系。要以民營經濟促進法出台實施為契機，統籌推進配套法規制度制定，協調推動各項支持保障舉措落實落細，增強法律規範的系統性、整體性、協調性、時效性，確保法律正確有效實施。