從嚴懲處破壞黑土地資源犯罪 兩高發布最新司法解釋

黑土地是地球上珍貴的土壤資源。我國東北黑土區是北半球僅有的三大塊黑土區之一，面積達109萬平方公里，是我國重要的糧食生產基地和生態屏障。

為貫徹落實《中華人民共和國黑土地保護法》的相關要求，加強黑土地資源保護，依法從嚴懲處盜挖、濫挖黑土等破壞黑土地資源和生態環境的行為，最高人民法院、最高人民檢察院今天發佈《最高人民法院 最高人民檢察院關於辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）。

《解釋》共14條。主要內容包括：

一是規定了破壞黑土地構成非法佔用農用地罪的認定及入罪標準。《解釋》對刑法第三百四十二條規定的“非法佔用耕地，改變被佔用耕地用途，造成耕地毀壞”採用整體認定模式，針對永久基本農田和永久基本農田以外的黑土地分別規定了不同的入罪門檻。

對於永久基本農田，非法佔用並毀壞達到“三畝”或者非法採挖黑土達到“五百立方米”的，可以入罪；

對於永久基本農田以外的黑土地，非法佔用並毀壞達到“六畝”或者非法採挖黑土達到“一千立方米”的，可以入罪，加大對糧食安全的保護力度。

二是規定非法開採屬於礦產資源的黑土行為的處理。《解釋》對實踐中非法開採屬於礦產資源的黑土的行為，明確可以非法採礦罪定罪處罰。

三是規定嚴重污染黑土地行為的處理。《解釋》貫徹落實黑土地保護法對防治黑土地污染的要求，依據刑法規定明確，對於違反國家規定在黑土地上非法排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質，嚴重污染黑土地的行為，以污染環境罪定罪處罰。

*四是規定掩飾、隱瞞犯罪行為的處理。*為打擊非法買賣黑土的行為，《解釋》依據刑法規定明確，對明知是盜挖、濫挖等犯罪取得的黑土，而予以收購或者代為銷售的，以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪妥當定罪量刑。

*五是規定了專門性事實問題的處理。*針對當前辦理破壞黑土地資源刑事案件對有關專門性事實問題認定的實踐需求，《解釋》規定了可以依據鑑定意見、認定意見、有關機構出具的報告並結合其他證據作出認定。

此外，《解釋》還規定了競合適用規則、單位犯罪的處理、數量數額的累計計算、社會危害性的綜合認定、行刑銜接以及針對耕地之外的黑土實施破壞行為的處理等內容。

《解釋》起草遵循哪些原則

兩高有關負責人表示，《解釋》的起草主要遵循以下幾個原則：

堅持嚴格依法

《解釋》堅持嚴格依據刑法、刑事訴訟法和黑土地保護法的規定進行解釋，準確把握立法原意和立法精神，認真落實罪刑法定原則，堅持寬嚴相濟刑事政策，確保依法嚴格公正審理破壞黑土地犯罪案件。如《解釋》對各類破壞黑土地資源犯罪行為，依據刑法有關非法佔用農用地罪、非法採礦罪和污染環境罪的相關規定，對法律適用和裁判規則進行明確，區分破壞黑土地犯罪行為的不同類型正確定罪量刑。

堅持問題導向

《解釋》主要圍繞調研發現的破壞黑土地犯罪案件司法中的突出問題與實踐難題，如罪名適用問題、定罪量刑標準問題、事實認定難問題等作了解釋，為執法辦案提供裁判依據。比如針對實踐中對“掏洞深挖”式和“螞蟻搬家”式盜挖、濫挖黑土行為如何定罪量刑問題，《解釋》參照黑土地保護法以黑土的體積（立方米數）作為行政處罰標準的做法，明確可以將採挖黑土的體積（立方米）數量作為非法佔用農用地罪的一種入罪標準，切實嚴密刑事法網。

堅持從嚴懲處

《解釋》貫徹落實黑土地保護法對破壞黑土地、污染黑土地行為從重處罰的精神，充分體現了嚴厲打擊破壞黑土地資源犯罪、加強黑土地保護的決心和鮮明司法導向。比如《解釋》在以往司法解釋關於非法佔用農用地罪和污染環境罪的定罪量刑標準基礎上，適當降低了入罪和升檔量刑的標準。

（總枱央視記者 李可婧）