【環時深度】美國為何“盯上”蘇伊士運河？

【環球時報綜合報道】編者的話：4月26日，美國總統特朗普在社交媒體上發文，認為該國軍艦和商船通過巴拿馬運河和蘇伊士運河時應該免費。20世紀初，美國通過軍事幹預等手段獲得巴拿馬運河開鑿權並在此後長期控制該運河，但在蘇伊士運河的開通和運營過程中，美國並未參與。雖然很多埃及民眾對美國總統的上述要求感到不滿，但特朗普的言論卻凸顯了蘇伊士運河的重要性。這條貫通歐亞非三大洲的重要國際海運航道，具有重要的戰略價值和經濟價值，並曾因此引發地緣政治衝突。

“全球貿易與能源安全的關鍵命脈”

美國總統特朗普4月26日在社交媒體上聲稱，沒有美國，巴拿馬運河與蘇伊士運河“就不會存在”。因為美國曾長期控制巴拿馬運河，所以特朗普此前多次宣揚要“奪回”對該運河的控制權。不過，對於蘇伊士運河的存在與華盛頓的關係，他沒有説明。

據《華爾街日報》4月30日報道，特朗普正在公開和私下場合向埃及施壓，要求後者為美“保衞通往蘇伊士運河航道的行動”提供補償。此前美國進行了為期數週的轟炸，目的是阻止也門胡塞武裝襲擊途經紅海前往該運河的船隻。有知情人士透露，4月早些時候，特朗普在與埃及總統塞西通電話時提出了美國船隻通行蘇伊士運河時應免費。美國希望埃及在針對胡塞武裝的行動中提供支持，包括軍事援助、情報共享、資金支持等，理由是這將有助於改善蘇伊士運河的通航狀況。不過，上述知情人士表示，塞西對這一提議持保留態度，並認為實現加沙地帶的停火才是阻止胡塞武裝攻擊的更有效方式。

特朗普的要求雖然至今尚未得到埃及的支持，卻凸顯了蘇伊士運河的戰略意義。據美國有線電視新聞網（CNN）、彭博社等媒體報道，這條國際咽喉要道位於埃及境內，北起塞得港，南至蘇伊士城，全長193公里，連接地中海與紅海，進而貫通大西洋與印度洋。如果沒有這條運河，往來歐亞的貨輪將不得不繞行整個非洲大陸，導致成本激增且航程大幅延長。如果從意大利港口運貨至印度，經蘇伊士運河約4400海里（1海里約合1.85公里）航程，以20節（1節等於每小時1海里）航速航行僅需9天。若改道好望角繞行非洲，同樣航速下1.05萬海里的航程將耗時3周。如果一艘從中東向歐洲運輸原油的超大型油輪不走蘇伊士運河而繞行好望角，將額外航行大約5200海里，僅燃油成本就增加約30萬美元。

作為亞、歐以及美國東部貿易往來的關鍵樞紐，蘇伊士運河於1869年通航，比連接太平洋與大西洋的巴拿馬運河早投入運營45年。美國智庫大西洋理事會網站今年3月發文稱，蘇伊士運河是全球貿易與能源安全的關鍵命脈，承載着全球12%-15%的貿易總量和約30%的集裝箱運輸，年過境貨物價值超1萬億美元。全球約9%的海運石油（2023年初日均約為920萬桶）和8%的液化天然氣經此運輸。日均50-60艘船舶通過該水道，貨物價值約為30億至90億美元。根據蘇伊士運河管理局數據，2019年通過運河的貨物總量達到驚人的10.3億噸，幾乎是巴拿馬運河貨運量的4倍。

《環球時報》駐埃及特派記者曾多次赴蘇伊士運河採訪。站在運河畔，記者感覺彷彿站在了世界經濟動脈的跳動處。晨曦初露，運河水面泛起一層銀白色的光暈，宛如一道在沙漠與海洋之間延展的鏡面。運河上，一艘接一艘的巨型貨輪排隊穿行而過，低鳴的汽笛聲迴盪在運河上空；龐大的集裝箱像彩色積木在貨輪上高高疊起，引航員登船指引、身形矯健，在轉彎處控制方向，如同給這條繁忙水道把脈。

據《華爾街日報》報道，蘇伊士運河收入再加上旅遊業和僑匯，一直是埃及外匯收入的主要來源。10年前，埃及斥資85億美元對蘇伊士運河進行了擴建，增加了一條與部分河段平行的航道，旨在使通航能力翻倍。美聯社4月援引蘇伊士運河管理局發佈的聲明稱，該運河在2024年的年收入為40億美元，低於2023年103億美元的歷史高點。該管理局稱，2024年僅有約1.32萬艘船通過蘇伊士運河，與2023年相比下降了50%。據路透社報道，今年3月，塞西表示，由於地區局勢的緊張，蘇伊士運河收入每月損失約為8億美元。

華盛頓是想“空手套白狼”？

美國“政治新聞網”將蘇伊士運河稱為“全球貿易和軍事行動的戰略航線”。大西洋理事會網站的文章顯示，該運河的戰略重要性使其屢次成為地緣政治衝突的焦點。1956年當埃及宣佈將運河收歸國有後，英國、法國和以色列的入侵引發了蘇伊士運河危機，導致運河在1956年10月至1957年3月關閉。雖然關閉僅持續約5個月，但對航運造成重大影響。最後在國際壓力下，英法以三國撤軍，埃及成功保住了對運河的控制權。

據福克斯新聞網報道，如果美國船隻免費通過巴拿馬運河和蘇伊士運河，每年可為美國企業節省數億美元成本。不過，《華爾街日報》援引分析人士的話指出，美國船隻免費通過蘇伊士運河帶來的經濟價值有限。蘇伊士運河管理局表示，懸掛美國國旗的船隻僅佔該水道通行船隻的很小一部分。

“美國在開鑿蘇伊士運河方面沒有發揮任何作用。”埃及金字塔政治和戰略研究中心副主任、埃及全國對話董事會成員拉比阿在網上發文稱，連接紅海和地中海的想法可以追溯到古埃及時代，而現代的蘇伊士運河，其工程在19世紀中葉埃及總督賽義德帕夏統治期間，在法國工程師雷賽布的指揮下得以啓動。美國曾與其他國家一起參與為運河公司提供特許權融資，但後來認為該項目在經濟上不可行而退出，導致埃及不得不借錢完成挖掘工作。“因此，美國一些人所謂蘇伊士運河欠美國的言論，無論從科學還是從歷史上看，都是毫無根據的。”拉比阿這樣寫道。

據卡塔爾半島電視台網站報道，1956年埃及將蘇伊士運河國有化後，其主權歸屬已通過國際法和埃及國內立法確立，包括1888年《君士坦丁堡協議》和1975年埃及共和國法令等。這些法律明確禁止任何國家在蘇伊士運河享有特權。

拉比阿表示，1888年《君士坦丁堡協議》確認了該運河的中立性，承認了埃及對這條國際水道的主權，並確立了埃及收取過境費的權利，同時禁止在運河採取軍事行動，並賦予埃及國家（當時由總督和奧斯曼帝國蘇丹代表）採取必要措施保衞運河的權利。現代埃及法律已確立了對運河的主權和管理權。1963年第161號法律規定了對拒絕繳納費用的船舶進行行政扣押的可能性。1975年第30號共和國法令第8條還確認蘇伊士運河管理局是負責徵收過境費的機構。同一決議第14條強調了所有船舶和人員一律平等的原則，不得歧視。該條款明確禁止埃及政府向美國或者其他國家提供任何特殊特權，以保證中立承諾和不違反國際法。

對外經濟貿易大學國家安全與治理研究院研究員梁懷新在接受《環球時報》記者採訪時表示，特朗普要求該國船隻免費通過蘇伊士運河的做法，反映了本屆美國政府“無成本交易”的思維，用中國俗語來説就是“空手套白狼”。之所以美國現在會出現這樣的外交思維轉向，刨除個人因素外，也是因為美式大國外交實際上已經進入到“癲狂”狀態，其在全球體系中能夠或者説願意拿來進行交換的籌碼越來越少，只能通過透支其過去積累的霸權和僅存的國際影響力明爭暗搶。

“埃及人不會放棄自己的財富和尊嚴”

“蘇伊士運河是埃及獨立於外國勢力掌控的一個象徵。”《華爾街日報》這樣寫道。埃及《黎明報》稱，蘇伊士運河的國有化是埃及反殖民鬥爭的重要標誌，特朗普的言論喚起了埃及民眾對殖民歷史的集體記憶，激發了對國家主權的強烈捍衞意識。據卡塔爾半島電視台網站、阿聯酋《國家報》等媒體報道，儘管埃及政府沒有對白宮的要求作出官方回應，但這一要求在埃及引發廣泛憤怒，許多埃及人認為這是對埃及主權的攻擊。

埃及參議院外交、阿拉伯和非洲事務委員會副主席蘇萊曼表示，運河過境費收入是支持埃及國民經濟和服務埃及公民的合法主權資源，不能因任何藉口或理由受到損害。

埃及議員兼記者巴克裏怒斥説，美國政府要求該國船隻免費通過蘇伊士運河是“霸凌政策和強盜行徑”，是強制一個獨立國家向美國納貢，但埃及“不是一個新的美國州”。埃及另一名知名記者哈迪迪表示，應該提醒美國，蘇伊士運河通航時，美國剛剛結束內戰，仍然擁有奴隸，而且幾乎沒有一條可以運營的鐵路。媒體人穆薩稱，要求美國船隻免費通過蘇伊士運河的言論是一種危險的越界行為。在他看來，美埃關係是互惠互利的，而“任何美國總統都不能犧牲這一關係”。

一些法律專家指出，要求美國船隻免費通過蘇伊士運河的做法完全違背國家主權平等原則。國際法專家薩拉瑪對總部位於英國的《新阿拉伯人報》網站強調，對通過蘇伊士運河的船隻徵收費用是埃及國家的基本主權權利，而特朗普的提議是對國際法和公共秩序的嚴重挑戰。他呼籲國際社會採取“堅定的步驟來保護和平與安全的基礎”。

57歲的阿卜杜勒是開羅一家有機蔬菜農場的經理。他表示，現在比以往任何時候都更重要的是，作為一個國家，埃及要站出來對抗美國政府的瘋狂，“證明我們埃及人不會任人擺佈，也不會輕易放棄自己的財富和尊嚴”。

據阿聯酋《國家報》報道，特朗普關於蘇伊士運河的言論是他針對中東一系列提議中的最新一項，這些提議引發民眾對美國中東政策的擔憂。拉比阿在其文章中列舉了這些政策，包括驅逐巴勒斯坦人、將加沙變成美國房地產項目來開發等。“最好不要回應。”據半島電視台報道，4月25日晚，埃及外長阿卜杜勒阿提用簡潔的話語表達了對特朗普上台以來多次發表言論的立場。僅僅幾個小時之後，特朗普在社交媒體上發表了關於美國船隻應免費通過蘇伊士運河的帖子。

梁懷新對《環球時報》記者説，對於本屆美國政府的很多無理要求，其合理應對是不能妥協。其他國家可以通過加強合作來共同抵禦華盛頓的霸凌，在此過程中特別需要注意的是，要實現內部的真正團結，不能被美國分而化之、分而治之，同時也要充分認識到本屆美國政府的霸凌式外交即使在美國內部也有不同聲音，要善於調動美國國內有識之士的力量，通過對話方式，共同抵禦本屆美國政府的“無成本交易”外交。

《華爾街日報》發文評論稱，特朗普要求美國船隻免費通過蘇伊士運河，呼應了華盛頓在烏克蘭等國家和地區為其外交政策舉措尋求經濟利益的行動。拉比阿稱，特朗普關於蘇伊士運河的要求只不過是他一系列“即興言論”的延伸。仔細審視歷史和現實就會發現，這些大多隻是空談。

【環球時報駐埃及特派記者 黃培昭 環球時報記者 陳子帥 環球時報特約記者 李靜】