李超：協助蒙古國上合“轉正”，利在多方

作為重要共識之一，繼續協助蒙古國融入上海合作組織等地區一體化進程，被寫入中俄日前發佈的關於進一步深化新時代全面戰略協作夥伴關係的聯合聲明。這無疑是對深化上合組織與蒙古國關係釋放的一個積極信號。

蒙古國擁有重要的地理位置、豐富的礦產和可再生資源，具有發展成為區域交通樞紐和能源合作中心的巨大潛力。該國在國際舞台上頗為活躍，不僅積極創建地區對話機制和舉辦國際會議，還致力於推動內陸國家發展合作。目前，蒙古國已同上合組織中的4個成員國建立全面戰略伙伴或戰略伙伴關係，若能進一步成為成員國，將使上合組織在東北亞地區得到擴展，有利於推動上合框架下的合作與中蒙俄經濟走廊建設相互配合、相互促進，推動上合組織在更大範圍內互聯互通，成員國也可藉助蒙古國在礦產資源、綠色能源、畜牧業、旅遊產業等方面的發展勢頭，圍繞相關領域加強合作。

蒙古國於2004年成為上合組織首個觀察員國。隨後，在是否正式加入上合組織的問題上，該國內部出現一些爭論。支持加入的一方認為，蒙古國要想在地區合作中發揮積極作用，完善中蒙俄經濟合作，進一步參與經濟全球化，就需加入上合組織。持有不同意見的一方則更多從地緣政治角度考量，擔心本國對外戰略或“第三鄰國”政策的自主性受到影響。在蒙古國國內存在不同觀點的同時，上合組織的蓬勃發展不斷增強着其對蒙古國的戰略價值和吸引力，也為下一步增進對蒙合作奠定了基礎。

其一，安全合作的內涵和理念不斷豐富。上合組織“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”的底色更加清晰，特別是在擴員之後，進一步凸顯出地緣上的開放性、多樣性和包容性。當前，中國倡導上合成員國攜手踐行“共同、綜合、合作、可持續”的新安全觀，主張走出促進大國協調和良性互動、共贏而非零和的新型安全之路。上合組織的安全理念契合地區和成員國的根本利益，也符合蒙古國的需求。

其二，亞歐大陸互聯互通建設成果顯著。上合組織在基礎設施聯通方面取得積極進展，比如中吉烏鐵路項目啓動，中巴經濟走廊框架下的公路建設不斷推進等。接下來，上合組織還將繼續深化交通領域合作，包括新建和改造現有國際公路和鐵路交通線路，打造多式聯運交通走廊，建立國際物流、貿易和旅遊中心等。這些旨在有效利用成員國過境運輸潛力的願景，與蒙古國現實需求極為吻合。

蒙古國是一個礦產豐富的內陸國家，鐵路和公路等關鍵基礎設施的發展有助於國家經濟多樣化和可持續發展。由於其支柱產業為採礦業，交通問題極大影響着蒙古國經濟運行效率和出口商品競爭力。因此，蒙古國需要融入亞歐大陸互聯互通網絡，增進本國物流暢通，並且希望在融資、人員培訓等方面獲得更多外部支持，以實施本國路網擴展計劃，這些都使其無法忽視上合組織在互聯互通領域不斷提升的合作水平。

另外還有一點，就是中亞是上合組織的核心區，而近年來，蒙古國與中亞國家的交往和聯繫日益密切。加強區域和國際合作，相互支持在上合組織等國際和地區組織框架下的倡議，也是雙方的共識。

綜上所述，蒙古國同上合組織具有持續深化合作的潛力。未來，上合組織可藉助“上合組織+”等形式，與蒙古國開展多層次的交流，通過弘揚“上海精神”不斷夯實互信基礎，協助蒙方更快融入上合組織等地區一體化進程，這對包括蒙古國在內的多方都是有利的事。（作者是內蒙古社會科學院一帶一路研究所副研究員）