彭念：菲律賓莫為選舉操弄南海議題

菲律賓國家安全顧問愛德華多·阿諾日前稱，菲律賓正在起草一份南海長期戰略以“捍衞其南海主張”。該戰略的意圖是確保目前的強硬海上立場在後馬科斯時代得以延續。一些菲律賓學者趁機鼓吹，菲律賓將終結在中美之間的搖擺立場，徹底倒向美國，並期待從美國及其盟友處獲得更多軍事和技術援助，以更為長遠地支撐菲律賓強硬的南海政策。

引人關注的是，阿諾在解釋該戰略出台背景時卻公開指責中國，宣稱該戰略就是對“中國毫無根據、過度擴張的領土主張、軍事化以及與鄰國的對抗”的直接回應。對於菲方這一明目張膽的污衊，有必要予以駁斥，以正視聽。

首先，菲將出台南海長期戰略的動因歸結為中國是本末倒置，意在混淆視聽，博取同情和支持。眾所周知，在杜特爾特執政時期，中菲在南海“相安無事”。即便兩國在南海出現一些糾紛和摩擦，也是通過外交渠道予以妥善處置，總體維持了南海的和平穩定。

而自馬科斯上台以來，菲律賓屢次主動對華髮起挑釁，人為拔高南海緊張局勢。縱觀馬科斯執政時期中菲南海爭端發展走勢，尤其是引發外界高度關注的海上對峙，哪一次不是菲律賓率先挑釁，中國被迫應對的？菲律賓還故意降低外交（如中菲南海問題雙邊磋商機制）手段在爭端管理中的作用，並放任軍方官員放狠話破壞談判氛圍。即便兩國重啓外交對話，並努力達成緩和局勢的臨時協議，菲方也屢屢出爾反爾，致使中菲南海爭端長期處於緊張高位。

由此可見，不是中國的南海政策催生出菲律賓的強硬南海戰略，而是菲律賓賊喊捉賊，通過故意挑釁來塑造強硬政策，以實現某些不可言説的政治目的。

值得注意的是，阿諾高調宣揚菲律賓南海長期戰略，並大肆鼓吹“中國威脅”，正值菲律賓中期選舉啓動的關鍵時刻。很明顯，部分菲律賓政客企圖將南海爭端炒作成選舉熱點議題，以激發民族主義情緒，贏得更多議會席位，實現長期執政目的。

其次，菲律賓要做南海的長期“麻煩製造者”，必將陷入孤立無援的境地。菲律賓南海長期戰略的主要目的就是維持目前的強硬南海政策，確保其不因政府更迭而發生重大變化。以此來看，菲律賓在南海的挑釁行為不會停止，南海緊張局勢短期內也難以緩解。

但此舉並不符合菲國家利益。正如馬尼拉雅典耀大學高級研究員尤辛科就菲中期選舉接受《日經亞洲評論》採訪時所言：“温飽始終主導着選舉討論。”對於廣大菲律賓普通民眾而言，提高生活水平才是更為現實，也更為迫切的需求。

菲政府在南海逞強不僅不會獲得民眾喝彩，反而會招致不滿。根據民調機構“亞洲脈動”4月16日發佈的民調結果顯示，全菲律賓2400名受訪者中，僅25%對馬科斯的表現感到滿意。這既是對馬科斯在南海窮兵黷武的警示，更是民眾真實心聲的表達。

更為重要的是，菲執意在南海挑事也違背了東盟國家求和平促發展的一致願望。在美國政府推行的貿易保護主義政策下，絕大多數東盟國家正遭受超高關税“懲罰”，對美關税談判和維持國內經濟增長是當務之急。

正因如此，包括越南、馬來西亞等南海爭端國在內的東盟國家都在拼經濟保民生，唯有菲律賓還在執拗地搞南海對抗。倘若菲律賓一意孤行，繼續在南海興風作浪，擾亂東盟經濟發展所急需的穩定外部環境，其必將成為遭地區唾棄的孤家寡人。

再次，菲甘願成為美國遏制中國的馬前卒，必將搬起石頭砸自己的腳。當前，絕大部分東盟國家都不願在中美之間“選邊站”。在美國政府祭出關税大棒後，東盟國家更加重視區域內經貿合作，尤其是與中國共建區域性供應鏈產業鏈，以應對美國關税衝擊。中國領導人上月訪問越南、馬來西亞、柬埔寨等東盟國家，受到各界熱烈歡迎，期間簽署大量合作協議已凸顯出這一新發展趨勢。

反觀菲律賓，不僅完全放棄戰略自主性，還主動綁上美國的戰車，將全部身家押注在美國身上。這種與美國深度捆綁的利益共同體看似牢固，實則藴含極高的戰略拋棄風險。

歷史上，被美國拋棄的盟友比比皆是，菲律賓能例外嗎？未來，不管是被用作大國交易的可能籌碼，還是落入可能出現的南海代理人衝突，都將是菲律賓的不可承受之重。（作者是華南理工大學區域國別研究中心研究員、博士生導師）