【環時深度】全球“糧倉”“肉庫”如何應對關税調整

【環球時報綜合報道】編者的話：近幾年，中國在從美國進口大豆等農產品的同時，也開始增加從南美等地區國家的農產品進口。中國持續推動農產品進口多元化，巴西已超越美國成為中國最大的大豆供應國，中國和阿根廷簽署了價值約9億美元的農產品採購意向書，中國自澳大利亞牛肉進口量的提升也讓澳創下4月最高牛肉出口量紀錄。如今中美關税出現調整，在有着“糧倉”“肉庫”稱號的國家，業內人士既看到全球市場趨穩的積極因素，也在考慮本國農產品出口機遇會否減少。在中美日內瓦經貿高層會談12日取得實質性進展後，接受《環球時報》記者採訪的阿根廷專家表示，中美貿易關係是全球最重要的貿易關係，談判無論對中美雙方還是全球貿易都是最可取的。

“營造更穩定、更可預測的貿易環境”

上個月，美國《紐約時報》曾報道稱，美國的相關政策可能“無意中幫助了巴西和阿根廷的大豆農民”。據報道，2024年，美國超過一半的大豆出口量銷往中國，但今年的貿易摩擦導致大豆價格上漲了135%。隨着中國持續推動農產品進口多元化，巴西已取代美國成為中國最大的大豆供應國。

“90天關税暫停令許多美國農民感到寬慰。”美國商業和經濟新聞網站Marketplace刊文稱。據報道，北達科他州大豆農民喬希·加克爾聽聞中美達成協議後心情好了很多，他説：“我們正在取得進展，正在播種，所以我感覺很好。我們還有很多工作要做，我很感激兩國正在展開對話。”與此同時，他也對中美雙邊關税暫停90天之後的情況抱有謹慎的希望，8月剛好是他種植的大豆快要收穫之時，他希望自己投入資金後能夠得到回報。

據美國有線電視新聞網（CNN）巴西頻道報道，美國大豆協會主席凱萊布·拉格蘭對“朝着問題解決邁出的第一步”表示滿意，但他表示，目前的關税税率“依然過高”，可能還是會讓美國大豆在中國的市場份額下降。

據《環球時報》駐巴西特派記者觀察，中美日內瓦經貿會談聯合聲明發佈後，巴西農業媒體和農業從業者最關心的是大豆的價格和出口。今年4月初，中國與巴西簽署了至少240萬噸的大豆採購合同，這相當於中國月均進口量的近1/3。

巴西《環球報》農業頻道報道稱，中美日內瓦經貿會談聯合聲明的發佈使得芝加哥期貨交易所大豆價格上升，重回貿易摩擦前的水平，創三個月來的高位。

英國路透社援引分析人士的觀點報道稱，中美達成共識可能會“給巴西大豆溢價帶來壓力”，關税下降可能促使中國進口更多的美國大豆，如果較低的關税持續到今年年底，美巴在出口大豆方面或將出現更激烈的競爭。有巴西媒體報道稱，巴西生產商必須密切關注中美關税調整的後續進展。

在畜牧業方面，巴西動物蛋白協會主席裏卡多·桑丁此前表示，如果美國因為關税政策失去競爭力，巴西將有機會在中國、加拿大、墨西哥等市場擴大影響力。

然而，據巴西《農業新聞》報道，中美聯合聲明發佈後，巴西動物蛋白協會仍第一時間對此貿易共識表示歡迎，認為此舉將改善全球市場，有利於營造更穩定、更可預測的貿易環境。

“挑戰與機遇並存”

近一段時間以來，一些有着世界“糧倉”“肉庫”稱號的國家的農產品出口也受到美國相關政策給全球經濟造成衝擊所帶來的間接影響。

澳大利亞的農業和畜牧業出口就面臨着不小的壓力。農業是澳大利亞的重要產業，2023-2024年度，澳農產品和相關服務出口總額達到715億澳元（1澳元約合4.6元人民幣），佔澳出口總額的10.8%。其中，美國是澳大利亞牛肉的重要出口市場。

據澳大利亞廣播公司（ABC）報道稱，澳大利亞被美國加徵10%的關税後，澳總理阿爾巴尼斯表示，這“並非朋友之間應有的舉措”，“我們無法控制美國政府的決定，但我們可以與其接觸，重要的是，關税也不符合美國的利益”。

隨後，澳政府提出撥款5000萬澳元，用於支持澳農業、畜牧業從業者和出口商開拓美國以外的市場。同時，澳各地農場主也在考慮轉型，以適應市場變化。

此前被美國停止資助的智庫澳大利亞戰略政策研究所（ASPI）網站今年3月發佈題為“雞蛋放在更多籃子裏：保護澳大利亞農產品出口免受美國關税影響”的文章。該文章分析稱，澳大利亞約70%的農林漁業產品用於出口，美國是澳大利亞農產品的第二大市場，因為關税而失去美國市場將對澳各地的農業企業和民眾造成打擊，甚至導致更高的失業率，加劇社會不滿。

不過，報告也提出，澳大利亞的出口導向型產業，尤其是農業，需要實現市場多元化，把出口市場轉向東亞和東南亞地區，以增強澳經濟安全和韌性，同時深化區域關係。報告分析稱，美國十大農產品出口市場中有6個與澳大利亞相同，均位於這兩個地區，美國針對全球多國的關税政策將使澳大利亞有機會填補美國出口商退出而產生的農產品貿易缺口。

據ABC本月早些時候報道，最新數據顯示，澳大利亞4月牛肉出口量超過12.7萬噸，創下了有記錄以來的4月最高紀錄，其中中國正增大澳牛肉的進口量。具體到谷飼牛肉方面，澳大利亞4月出口了超過3.7萬噸谷飼牛肉，也刷新了月度出口記錄，中國市場佔據了其中1/3。

巴西同樣被美國加徵了10%的關税。巴西瓦加斯基金會經濟學家保羅·加拉表示，相較於其他被徵收較高税率的國家來説，較低的税率固然不是壞事，但是巴西還是會因為美國相關政策給全球經濟帶來的衝擊而遭受損失。

具體到農業領域，巴西主流觀點認為，美國關税政策帶來的影響是挑戰與機遇並存的。巴西農業和畜牧業聯合會此前發佈的説明稱，美國徵收的額外關税將給巴西農業出口帶來風險。

美國是巴西農產品第三大出口目的地，僅次於中國和歐盟，農產品約佔巴西對美出口總額的30%。新關税對巴西19種農產品的影響被評定為“嚴重”或“高”，包括橙汁、加工牛肉、乙醇等，分別佔美國進口總量的90%，63%和75%，這些產品面臨很高的市場損失風險，很難轉向其他市場。

另一方面，巴西農村發展與家庭農業部部長保羅·特謝拉本月早些時候表示，受美國相關政策影響，巴西部分農產品正“受到全球青睞”。特謝拉稱，之前從美國購買農產品的國家正在尋找更穩定的市場替代品，巴西是主要選擇之一。

巴西聖保羅州立大學農業綜合企業領域的研究員奧馬爾·薩巴格表示，新的定價模式會導致一些產品去向的調整，例如巴西牛肉的流向可能會發生變化。薩巴格認為，巴西農業綜合企業從中應吸取的主要教訓是實現市場多元化，減少對單一貿易伙伴的依賴。

“有利於我國農產品進口多元化”

針對當前背景下的中阿農業合作前景，《環球時報》駐阿根廷特派記者採訪了阿根廷拉普拉塔國立大學國際關係研究院農學家尼古拉斯·西盧佐，他表示，隨着美國相關政策的變化，阿根廷企業進入了一段“等待期”。目前，阿根廷企業可以自由和中國做生意。

西盧佐對記者分析説，阿根廷可能不會對美國的政策做出回應，因為這不會嚴重影響阿農產品貿易。此外，阿根廷將努力增加運往中國市場的產品。對阿根廷而言，保持與中國的合作極為重要。比如，中國是阿根廷約80%牛肉的出口目的地。

談及中美之間的貿易談判，西盧佐認為，現任美國政府似乎堅持“先施壓後談”的策略，美國參與談判可能更多出於機會主義的目的，而中國參與談判更多是基於務實和長期的考慮。

西盧佐對《環球時報》記者表示：“中美貿易關係是全球最重要的貿易關係。毫無疑問，談判解決是最可取的。不僅對中美兩國，對全球貿易都是如此。”

阿根廷新聞網站Infobae刊文強調，儘管中美之間達成了關税協議，中國構建更加多元化的農產品供應結構的努力仍在繼續，“這將為我們國家帶來新生意”。

5月7日，中國國際貿易促進委員會代表團訪問了阿根廷，並會見了阿根廷負責對外貿易和農產品市場的官員。在同美國會談前，中國還與阿根廷出口商簽署了意向書，購買價值約9億美元的大豆、玉米和植物油。此外，美國彭博社報道稱，中國阜豐集團有意在阿根廷建造一座玉米加工廠，“此舉有望為阿根廷創造大量就業機會”。

“中美之間的相互依存度已經大大降低。”作為巴西主要穀物生產商之一的SLC公司首席執行官奧雷利奧·帕維納託這樣認為。

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥接受《環球時報》記者採訪時表示，在中美貿易關係中，中國農產品進口秩序並未因關税摩擦受到顯著影響，但進口來源地結構發生了變化。目前，中國對美國大豆等農產品徵收的關税下降對美國農民而言是利好的。

李國祥強調，中美貿易本質上是互惠互利的，降低關税不僅對美國農業有利，還有利於我國農產品進口多元化，還能促進公平競爭，形成合理價格，降低過度依賴極少數進口來源可能帶來的風險。

【環球時報駐巴西、阿根廷特派記者 時元皓 許放 環球時報駐澳大利亞特約記者 達喬 環球時報記者 李萌】