環球圓桌對話：三方峯會，創新亞洲跨區域合作範式

*編者按：*今年5月底，東盟—中國—海合會三方峯會將首次舉行。作為當前全球經濟發展中最具活力的三個經濟體，也是全球南方的主要代表，三方積極合作將為全球南方的發展帶來確定性。本期“環球圓桌對話”邀請三位學者就相關話題展開討論。

*許利平：*中國社科院亞太與全球戰略研究院研究員

*肖茜：*清華大學人工智能國際治理研究院副院長

*範鴻達：*上海外國語大學中東研究所教授

為全球南方合作注入新動力

許利平

5月下旬，在東盟峯會即將於馬來西亞召開之際，東盟—中國—海合會三方峯會也將首次舉辦。這次三方峯會將成為亞洲跨區域合作的一次重大創新，併為全球南方合作注入新動力。

當前，全球經濟的不穩定性和不確定性加劇，最主要的原因來自於美國政府濫施關税搞單邊主義。東盟於4月10日舉行了經濟部長特別視頻會議，並在會後的聯合聲明中對華盛頓的單邊關税政策表達了強烈關切，認為美方此舉將阻礙東盟的經濟發展。海合會國家雖然是美國的貿易順差國，能源出口也並不包含在關税的徵收範圍內，但美國的政策也將推高海合會國家開展國際投資所面臨的風險。受美國關税政策影響，國際貨幣基金組織4月下旬將本年度的世界經濟增長預期下調至2.8%，較今年1月對2025年經濟增速為3.3%的預測出現明顯下降。可以看出，全球經濟增長面臨嚴峻挑戰。

面對這一態勢，本次三方峯會將為全球經濟注入更多的穩定性和確定性。中國、東盟與海合會三方都是具有巨大發展潛力的亞洲新興經濟體。中國與東盟經濟增速在全球排在前列，海合會國家的經濟表現同樣不俗，在傳統石油產業之外，近年來非石油部門也快速發展，經濟多元化政策取得一定成效。在世界局勢變亂交織的當下，三個在全球經濟中具有高度重要性的行為體之間首次開展跨區域合作，充分彰顯了堅持多邊主義的磅礴力量，體現了貿易投資的自由化、便利化的內生動力。

與此同時，中國、東盟和海合會三方還具有較強的經濟互補性，這為三方合作的開展提供了可行性。從生產方面來看，中國擁有強大的工業製造能力，近年來正在向全球產業鏈上游邁進，具備進行技術轉移的實力基礎。東盟國家擁有豐富的自然資源和年輕化的人口結構，地區局勢也相對穩定。經過多年的努力，中國與東盟的產業合作正在走向高質量融合發展。海合會國家則擁有豐富的石油資源，並依託資本實力在產業投資領域形成了一定的規模優勢。從消費方面來看，中國、東盟和海合會都是重要的消費市場，三方生產的商品有潛力實現一定程度上的“內循環”。

本次峯會將為中國、東盟和海合會三方合作奠定重要的制度基礎。此前，在共建“一帶一路”等合作平台之下，中國與東盟和海合會之間的雙邊合作緊密，東盟與海合會也於2023年在利雅得召開了首次峯會，然而三邊合作機制暫時缺位。因此，儘管三方之間經濟互補，且在多個全球和跨區域重大問題上擁有相對一致的利益，但缺乏有效的政策溝通。本次三方峯會將是對現有合作機制的一項重大補充。機制性合作平台的搭建將有效地消除信息差，降低制定政策時的溝通成本，未來三方將能更有效地在產業和經濟政策方面形成“共振”，產生政策合力，並在共同關心的國際議題上集體發聲。

在制度基礎的加持之下，未來中國、東盟與海合會之間的合作有潛力在多個領域完成提質升級。在清潔能源方面，東盟是全球重要的清潔能源市場，海合會國家作為傳統化石能源的生產國，近年來表現出了對清潔能源的濃厚興趣，而中國目前在新能源汽車、光伏發電、風力發電等領域積累了一定的國際比較優勢，三方合作將助推區域經濟的綠色轉型。

在第四次工業革命的浪潮下，三方均高度重視數字經濟轉型。中國目前已經成為數字經濟最發達的國家之一，在數字支付、電子商務和智慧城市建設方面可為東盟與海合會提供發展經驗。此外，隨着合作的走深走實，三方之間的民間交往也將水漲船高。網絡安全與跨國犯罪等社會治理領域的合作，也有利於三方之間的民心相通，為三方合作保駕護航。

在國際局勢變亂交織的當下，中國、東盟和海合會之間的三方合作將進一步創新亞洲跨區域合作的範式，推動亞洲經濟更加強勁增長。同時，中國、東盟和海合會的三方合作也將成為全球南方合作的又一里程碑事件。未來，人們更期待三方峯會吸納更多國家與國際組織參與，為全球南方合作提供更加廣闊的舞台。（中國社科院大學國際政治經濟學院博士生范家麒對本文亦有貢獻）

人工智能合作已成為“新發展紐帶”

肖茜

當前，人工智能（AI）技術的廣泛應用在給全球經濟社會發展帶來變革性機遇的同時，也帶來不容輕視的安全風險和治理困境。與此同時，人工智能正在成為激烈的地緣政治競爭新焦點和大國博弈新領域。

部分國家為維持自身經濟競爭力和地緣政治影響力，不斷將安全問題置於技術創新之上，阻礙人工智能技術與治理合作。正因如此，發達國家與發展中國家之間的數字和智能鴻溝不斷加深。

作為發展中大國，中國始終將全球南方國家的期待與需求放在重要位置。中國發布的《全球人工智能治理倡議》呼籲“增強發展中國家在人工智能全球治理中的代表性和發言權，確保各國人工智能發展與治理的權利平等、機會平等、規則平等，開展面向發展中國家的國際合作與援助，不斷彌合智能鴻溝和治理能力差距”。中國高度重視與發展中國家，特別是東盟和海灣國家在人工智能技術和治理領域的合作，人工智能正在成為深化中國與東盟、海灣國家互信、合作、共贏的“新發展紐帶”。

在政策層面，《面向東盟的人工智能發展合作倡議》《東盟人工智能治理與倫理指南》等政策框架，為區域人工智能的健康發展提供了堅實的基礎。中阿合作論壇第十屆部長級會議提出，中阿將加強人工智能領域合作，共同促進人工智能賦能實體經濟，推動形成具有廣泛共識的全球人工智能治理體系。

在對話層面，與人工智能及數字治理相關的中國—東盟或中國—海灣國家對話及論壇機制蓬勃發展。2023年7月，首屆中國—東盟人工智能合作論壇成功舉辦，呼籲地區各國建立穩定的合作機制，推進人工智能聯合研發和應用合作。2025年4月，在阿布扎比舉辦的第五屆中國—海灣論壇聚焦中國與海灣國家合作的新機遇，專家們普遍認為，雙方在新能源、人工智能等前沿領域的發展訴求高度契合，合作潛力巨大。

在產業層面，中國企業以蓬勃的活力和卓越的創新能力，積極尋求與東盟、海灣國家的深度合作，推動人工智能技術的廣泛應用。2023年底，阿里巴巴達摩院推出首個基於東南亞語言訓練的人工智能大模型版本SeaLLM，一改東南亞地區缺乏本土大語言模型的面貌。2025年2月，DeepSeek宣佈開始運營沙特阿美位於達曼的數字數據中心，聯想與沙特主權基金旗下Alat則達成戰略合作，在利雅得建設製造基地，推動“沙特製造”AI設備的生產。

當前，在美國極力通過技術封鎖對他國進行全方位打壓的背景下，中國堅定不移推進高水平對外開放，加強與地區國家的開放合作、互利共贏。東盟和海灣國家都是亞洲新興經濟體和全球南方重要成員，也是中方共建“一帶一路”重要合作伙伴。筆者認為，中國、東盟、海灣國家應以人工智能為重要戰略支撐點，推動發展與共享，促進經濟復甦與繁榮，構建更具韌性和活力的區域發展共同體。

一是鞏固戰略互信，加強人工智能戰略對接和政策交流，在政府部門、企業、高校和科研院所等層面建立多層級合作溝通機制，共享人工智能前沿技術和標準。

二是推動發展與共享，包括推進基礎設施建設，加快算力基礎設施合作，共建開放、包容和可持續的人工智能生態系統，聯合開展人工智能應用場景示範，更好賦能經濟社會的發展。聯合培養人工智能人才，加強能力建設。

三是加強治理對話與合作。採取便利數據跨境流動的措施，深化數據流動安全與跨境合作，加快構建引領人工智能產業高質量發展的標準體系，推動人工智能安全標準與風險管理框架對接。深化人工智能倫理規範合作，確保人工智能技術以造福人類為目標健康發展。

加強“亞洲三角”，應對不確定性

範鴻達

本年度東盟峯會將於月底舉行，其間將首次舉行東盟—中國—海合會峯會，這引起了外界的關注。東盟和海灣國家都是亞洲新興經濟體及全球南方重要成員，也是中方共建“一帶一路”重要合作伙伴。三方峯會的舉行，不僅可以幫助東盟和其他類似組織降低與美國貿易關係的風險，使其可以更好地自主管理自身事務，而且也有助於中國相關倡議的實施。

對於此次峯會，馬來西亞總理安瓦爾之前明確表示，“加強與中國、海灣阿拉伯國家合作委員會、金磚國家和其他新興經濟體的關係不是要選邊站……這是為了確保東盟在多極世界中的戰略相關性。”作為東盟輪值主席國，馬來西亞希望通過這場峯會強化中國、東盟和海合會之間的貿易聯繫，以應對外部不確定性帶來的風險。

以2024年GDP計算，東盟是世界第五大經濟體，海合會是第九大經濟體，中國則是第二大經濟體。海合會資本雄厚，東盟自然資源豐富且發展潛力巨大，而中國在市場規模、製造業和投資能力方面都相當強大。在東盟看來，通過中國的技術和市場升級產業鏈、供應鏈，利用海灣國家的資金建設基礎設施，最終東盟能夠從簡單代工升級為更重要的角色。

而且要看到，三方內部的兩兩合作已有深厚基礎。成立於1967年的東盟和1981年成立的海合會正式接觸起於1990年，當年東盟外長與海灣合作委員會外長在紐約聯合國大會期間首次舉行會晤。2023年10月20日，首屆東盟—海合會峯會在沙特舉行。峯會每兩年一次，並輔以年度經濟和投資會議。東盟和海合會努力避開地緣政治緊張局勢，追求建立更緊密的關係，尤其是在經濟領域。雙方都被認為是未來十年將出現強勁增長的地區，有望成為有前途的“經濟橋樑”，也是全球供應鏈中重要組成。

中國與海合會的自由貿易協定談判早在2004年就啓動，迄今已經舉行11輪。中國願同海合會國家在重點領域加強合作，包括構建能源立體合作新格局、推動金融投資合作新進展、拓展創新科技合作新領域、實現航天太空合作新突破和打造語言文化合作新亮點。2024年中海貿易額達2880.9億美元，中國從海合會六國進口原油1.8億噸。同年，中國也成為海合會最大貿易伙伴。中國於1996年成為東盟全面對話夥伴，2021年11月我國與東盟建立全面戰略伙伴關係。

東盟與中國的合作多年來一直非常緊密，2024年雙邊貿易總值達6.99萬億元人民幣。

顯而易見，東盟—中國—海合會峯會的舉行是有堅實基礎的，尤其是在當前國際貿易秩序受到一些因素衝擊的情況下，三方的確有加強合作的必要。而且，對東盟和海合會而言，西方發達國家和中國在與其發展國際合作時差異很大，前者喜歡在經濟合作中附帶政治條件，而中國則是更加平等的合作伙伴。

預計首屆東盟—中國—海合會峯會重點將圍繞產業鏈供應鏈合作、能源安全和基礎設施互聯互通開展深度討論，旨在加強“亞洲三角”——三個關鍵經濟政治地緣之間的緊密聯繫與全方位合作。中國外交部發言人林劍5月8日也表示，中方積極支持東盟輪值主席國馬來西亞舉辦東盟—中國—海合會峯會，這體現了地區國家開放合作、互利共贏的共同願望。

美國政府宣佈對全球多國實施“對等關税”新政策後，世界正常的貿易秩序正遭遇不確定性。在這個不確定的時期，積極尋求相對確定和互利的合作，是東盟、海合會及更多國家的共同且強烈需求。憑藉既往堅實的雙邊合作基礎，相信本次東盟—中國—海合會三方峯會定能碰撞出積極火花。