“網約房”野蠻生長 便利背後如何治理？

網約房，是民宿的一種類型，是指依託互聯網技術，面向社會公眾提供住宿服務，且不具備旅館業特種行業許可條件的經營場所。然而，這一新興住宿方式卻暗藏諸多隱患。針對網約房亂象，總枱記者深入一線進行了調查採訪。

1 網約房訂單激增卻亂象頻發

打開某全國性的大型投訴平台，主題詞為“民宿”、“網約房”的投訴已累計40000餘條，反映的問題主要有：虛假宣傳、貨不對板、“幽靈”地址、位置難尋、安全隱患、衞生堪憂、節假日坐地起價、漲價毀約等等……消費者直呼“開盲盒式入住體驗”。

剛剛過去的五一假期，重慶接待遊客超1858.31萬人次，僅渝中區網約房訂單量就有一萬五千多單。伴隨這一新型住宿模式的迅速興起，涉及虛假宣傳、安全漏洞、退款糾紛等相關問題也隨之而來。與此同時，網約房的治安問題也十分嚴峻，由於入住登記存在漏洞，網約房成為聚眾賭博、聚眾鬥毆、吸毒等案件的温牀。

在重慶市渝中區解放碑附近就發生了一起網約房糾紛，不僅三居室變小單間，更讓遊客害怕的是，深夜竟還有陌生人闖入。

2 居民區變“民宿區” 社區矛盾激化

不僅僅是消費糾紛和安全隱患，記者走訪重慶網約房分佈較為集中的幾處住宅區時發現，重慶網約房多分佈於居民樓內，陌生遊客湧入導致社區矛盾頻發。

2023年，該小區發生聚眾鬥毆案件7起，日常投訴超200起，矛盾一度需要警方介入。

3 新業態下的“灰色地帶”

為緩解矛盾，部分小區成立“網約房自治聯盟”，比如在日月光小區為解決入口堵塞問題，經過協商，由網約房經營者出資、物業方出人，打開小區的另一入口專供遊客進出。此外，“網約房自治聯盟”還與網約房主達成共識：由網約房經營方繳納一定的資源佔用費，用於小區的公共事宜。

網約房困境僅靠居民自治力量有限，要想規範市場，各方要面臨的問題還有很多。首先網約房是否應該按照正規的旅店業進行管理，並沒有明確的法律法規，存在管理真空地帶。

重慶市渝中區南紀門街道網約房主左祥龍表示：“對正規的酒店來説，要有五證，分別為消防安全許可證、營業執照、特行許可證、公共場所衞生許可證和食品經營許可證，每個證件有相應的部門按月進行來監管、盤查和詢問。可是有的網約房連營業執照都沒有，純憑良心了，就成了有證件被嚴管，沒得證件反而不管”。

重慶市渝中區市場監督管理局企業監督管理科科長王鵬也表示：“難點就是現在缺乏上面法律的依據、明確的界定，來認定網約房是屬於租賃行為還是經營活動，一旦認定了之後，後續就可以依照相關部門的職責開展監管工作”。

重慶市渝中區法學會專職副會長馮嶺也表示：“網約房管理實際長期處於遊離於政府監管之外，處於灰色地帶和野蠻生長狀態”。

4 網約房亂象如何治理有方

2024年12月，在重慶市公安局指導下，《重慶市渝中區網約房管理試行辦法》正式出台：渝中區公安分局作為網約房管理工作的主管部門，首先對網約房經營者提交的場所名稱、地址等基礎信息進行真實性核驗，隨後通過政務協同平台將數據同步推送至住建、衞生、消防等監管部門。各監管部門依託數字化平台開展並聯審批，重點核查房屋結構是否改造、衞生安全標準是否達標、消防設施配置是否齊全等方面，核驗通過後，經營者將獲得房源碼。

依託房源碼和智能門鎖，以及多個職能部門的大數據，重慶市渝中區上線網約房數字管理系統，打造了“網約房管理一件事”數字化應用場景。根據投訴，自動生成虛假宣傳、價格欺詐、退費糾紛、公共衞生等高頻風險字段，然後即時自動分流到各個職能部門核查。

重慶市渝中區大數據發展局黨組書記、局長張峻表示：“通過‘一房一碼’、‘一房一鎖‘目前已納管1.3萬餘間網約房，重點監測房源上架、實名入住、失信懲處等多個重點環節，並實現多部門聯合監測執法”。

記者在調研中發現，渝中區治理網約房的探索取得一定成效。網約房數字管理系統運行以來，成功化解涉網約房矛盾糾紛800餘起，有關警情同比下降33.8%。但在實際操作中，由於絕大多數網約房發佈平台、特別是頭部平台的註冊地並不在重慶，平台上發佈的信息一旦導致消費糾紛，仍在存責令整改不及時、督促下架難等異地監管難題。

重慶工商大學新聞與社會法學教授殷俊建議：“應該進一步壓實網約房的經營主體的責任，要加強對平台的監管，把身份的審核和公安系統聯網，同時可以把羣眾發動起來，可以比較快地發現問題，有利於有關部門及時地發現和懲處這些問題”。

記者手記

當網約房成為遊客新寵，“便利”外衣下，卻隱藏着各種亂象：虛假宣傳、坐地起價、貨不對板、衞生堪憂。“無人看管"的便利背後暗藏治安盲區。包容審慎不等於放任自流，制度創新與技術創新雙輪驅動，方能讓新業態既"跑得快"又"行得穩”。重慶正在積極探索超大城市現代化治理新路子。重慶網約房數字化管理或許提供了一個可參考的案例，但唯有填補法律空白、強化跨部門協同、跨地區監管才能讓這一新業態真正實現“便利”與“安全”的平衡。

記者丨王磊 夏斯偉