環球圓桌對話：在“千億縣”“萬億市”中感知中國經濟韌性

編者按：地區生產總值超過千億的縣級行政區和超過萬億的城市，2024年再次雙雙實現數量增長。那麼，“千億縣”“萬億市”持續擴容對中國經濟意味着什麼？本期“環球圓桌對話”邀請三位學者就此展開討論。

*李長安：*對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員

*許炎武：*盤古智庫學術委員

*賈康：*中國財政科學研究院研究員

縣域經濟為何成為“關鍵棋子”

李長安

不久前，工信部賽迪顧問對外發布“2024年62個千億縣GDP排名”榜單，新增山東滕州、合肥長豐、徐州新沂3個“千億縣”，全國“千億縣”總數達到62個。隨着數量不斷增加，“千億縣”在我國國民經濟發展中的地位也得到進一步鞏固，當前的62個“千億縣”就以全國1.3%的陸地面積貢獻了7.8%的GDP。

縣域是我國資源稟賦最豐富的區域，佔據國土總面積的93%、人口的70%和地區生產總值的45％。據統計，我國目前共有2846個縣級行政區，數量龐大。不僅如此，縣城還是連接鄉村與城鎮的紐帶和橋樑，對推動鄉村全面振興、實現共同富裕具有特殊重要作用。因此，近些年來，大力發展縣域經濟成為我國國民經濟發展佈局的一顆“關鍵棋子”。“城尾鄉頭”的獨特區位，使其既能承接大城市產業轉移，又能輻射帶動鄉村發展，進而成為破解城鄉要素流動難題、推動全國統一大市場建設的核心樞紐。

與之相對應，國家以及地方層面的政策正在加速向縣域傾斜。2025年中央一號文件明確提出“率先在縣域內破除城鄉二元結構”，標誌着縣域經濟成為城鄉深度融合的前沿區域。在一系列鼓勵和支持性政策的加持下，我國縣域經濟發展速度明顯加快。特別是一批縣城依靠特色經濟和產業創新脱穎而出，經濟總量不斷擴大，產業結構持續優化。

藉助產業鏈構築產業集羣，是躋身“千億縣”的重要秘訣之一。不少縣城依託相對完整的產業體系，以“鏈主”企業為龍頭，集聚了一大批鏈條相關企業，形成龐大產業集羣。比如長期“霸榜”的江蘇崑山佈局人工智能、未來顯示等前沿領域，推動15條重點產業鏈與科技創新深度融合。這一舉措幫助當地實現從傳統制造業向高科技產業的華麗轉身。

不僅如此，縣域還成為我國創業創新的熱土，在推動新質生產力發展方面作用日益凸顯。據統計，2024年我國規模以上裝備製造業、高技術製造業增加值分別比上年增長7.7%和8.9%；當年1月至11月，規模以上高技術服務業企業營業收入同比增長9.6%。這其中，縣城的貢獻在持續增加。在綠色發展和產業承接方面，縣域經濟更是不遑多讓。以此次新晉“千億縣”之一的合肥長豐為例，2024年當地生產新能源汽車95萬輛，成為全國縣域新能源車產量冠軍，GDP增速高達10.6%。縣域向“新”攀登，正是中國經濟高質量發展的生動寫照。

正所謂“縣域強則區域強”，縣域經濟的發展水平很大程度上反映着區域經濟發展水平。2024年的62個“千億縣”分佈於15個省份，但東部地區的江蘇、浙江、福建、山東四省合計佔據45席，形成“縣域經濟第一梯隊”。“千億縣”的快速發展和不斷擴容，還為打通城鄉融合發展、構建全國統一大市場創造了有利條件。近些年來，我國城鄉差距持續縮小，縣域經濟的發展功不可沒。事實上，在浙江、江蘇等縣域經濟發達的地區，城鄉差距已經顯著小於全國平均水平。以全國共同富裕示範區浙江為例，2024年城鄉收入差距僅為1.83倍，明顯低於全國的2.34倍。另外，縣城還是民營經濟最為活躍的地方，聚集着大批中小微企業，不僅為廣大民眾提供豐富的產品和服務，還為數以億計的勞動者創造就業崗位和創業機會。

客觀而言，“千億縣”的發展不僅帶動本區域發展，還大大增強了中國經濟的整體韌性。在面對國內外各種不確定性因素衝擊時，這些經濟強縣能夠憑藉植根於當地資源稟賦的優勢以及靈活且有彈性的產業佈局，成為有效化解矛盾與困難的“緩衝地帶”。

“萬億之城”更上層樓

許炎武

一般來説，地區生產總值超過1萬億元的城市，是帶動所在區域經濟增長的核心增長極。根據各地發佈的數據，2024年我國共有27座城市GDP超過1萬億元。在“萬億之城”陣容更上層樓的背景下，全國性或區域性中心城市更加合理的佈局帶來中國經濟韌性的不斷增強。

回首改革開放40多年的發展歷程，中國經濟在地理上的城市權重變革大體經歷了三個階段。第一階段是20世紀末依靠出口導向、“內部挖潛”的城市發展階段，逐漸形成北上廣深等一線中心城市，輔之以享受一系列政策紅利的東南沿海對外開放試點城市。改革開放迅速打開中國經濟增長的嶄新局面，大量國外先進技術和設備被引入經濟中心城市，一些勞動密集型產業迅速佔據國際市場，1997年亞洲金融危機更讓世界看到中國的信用，並使中國成為全球最具投資價值的目的地之一。當然，一度超常規的快速增長也埋下東西部發展不平衡等問題。

進入新世紀以來，隨着我國城鎮化、工業化進一步發展，中心城市格局開始進入第二個發展階段，以長三角、珠三角、川渝等為代表的現代化都市圈開始成型，數字化技術被更廣泛地應用於工業製造，更多城市通過積極融入全球產業鏈供應鏈實現長足發展，甚至擠進“萬億俱樂部”。從產業發展規律看，現代化工業產供鏈開始溢出北上廣深等一線中心城市，在區域內擴張和整合；除了長江等天然的交通大動脈，高速公路、鐵路建設等讓中國“基建狂魔”屬性漸成體系；加上城市人口迅速向區域性的中心城市聚集，相關因素疊加造就了“中國製造”和“世界工廠”的底氣。

黨的十八大以來，國家一方面弱化和細化對地方GDP增速和税收增長考核的權重，在新發展理念指引下，發力脱貧攻堅、鄉村振興、綠色發展等；另一方面推進地方政府投融資平台規範治理、積極化解各類風險，改變地方政府發展模式。在此背景下，我國經濟中心城市之間的發展競爭，逐漸從房地產等粗放型向“科技+產業+金融”的高質量模式轉變，並在加快建設全國統一大市場等相關政策助力下，打破區域貿易和投資壁壘，鼓勵現代製造業產供鏈在更廣區域內進行佈局。中國地大物博，擁有超大規模市場等諸多優勢，應對外部不確定性的最佳方式就是堅定辦好自己的事，提升自身經濟效率。這就需要在更廣泛的地理範圍內建設全國統一大市場，力求基礎制度與規則更加統一、生產要素和商品流通更加順暢，並以經濟中心城市等為重要支點，實現國內國際“雙循環”的相互促進。

正是在新發展格局相關政策的推動下，我國全國性和區域性經濟中心城市除了在數量上不斷增加，在整體的地理分佈上也更大程度釋放了“經濟外部性”紅利，比如長江經濟帶高質量發展的效應向安徽、湖北等地縱深擴展，浙江“杭州+寧波”雙城體系對於省內更多城市發展起到帶動作用，粵港澳大灣區在成為全球科技創新高地過程中越來越多將湛江、茂名等地整合進產供鏈體系等。與此同時，不少地方政府的招商引資和整體發展理念變得更加務實，更加放眼長遠：一方面繼續積極對接北上廣深等地的高科技行業“外溢”，承接相關的產供鏈擴張和轉移；另一方面立足自身特色建設適合本地發展的科技成果轉化體系，謀求基於新質生產力的科創型、內生性佈局。

事實上，不只“萬億俱樂部”成員，在我國加快構建新發展格局的過程中，越來越多城市迎來新的發展機遇，向着生態環境友好、惠及本地百姓以及助力區域發展等更高目標邁進。這種宏觀經濟政策與地方發展努力有效結合的發展經濟學實踐，在推進城鄉融合和區域協調發展、大力優化國家整體經濟佈局的同時，也將對外釋放更多紅利，更多也更公平地惠及世界。

這是穩中有進的“潮頭之聲”

賈康

支持中國經濟穩中有進、實現“長期向好”的客觀條件是實實在在的。總體而言，在新中國成立70餘年特別是改革開放40餘年來已經取得巨大成就的基礎上，中國經濟在繼續增長中表現出韌性強、潛力大等特徵，還有相當可觀的成長性和發展縱深。這一點，是從我國工業化和城鎮化當前所處階段引出的基本判斷。也只有放在這個大背景下，才能更清楚地理解“千億縣”“萬億市”不斷擴容背後的邏輯。

工業化和城鎮化的發展過程如同一枚硬幣的兩面，相輔相成。改革開放尤其是2001年加入世界貿易組織以來，中國發展成為“世界工廠”，“中國製造”成為響噹噹的國際招牌。統計顯示，2024年我國全部工業增加值完成40.5萬億元，製造業總體規模連續15年保持全球第一。同時也要看到，我們這個“世界工廠”還有“大而不強”的問題，需要進一步發展升級和破解“卡脖子”的短板，主要產能要在全球供應鏈價值鏈“微笑曲線”中端攀升到左右的收益高端。中國經濟越來越強調產業轉型升級和制度創新、科技創新、管理創新驅動下的高質量發展，“中國製造”正在完成向高端化、智能化、綠色化方向的轉變，以上升為“中國創造”和“中國智造”。中國由“製造大國”邁向“製造強國”步伐加快，工業化總體處在從中期向中後期、後期轉變的過程。這使我們一方面認識到自身發展還有不足，另一方面更堅定於中國經濟還有巨大潛力有待釋放。

工業化程度進一步“向上”發展，將會伴隨城鎮化水平更大程度的提升。國家統計局數據顯示，2024年末全國城鎮常住人口為94350萬人，常住人口城鎮化率達到67%。從1978年到2024年的40多年間，我國這個城鎮化率提高了49.08個百分點。就此而言，過去幾十年來，中國經歷了“世界上規模最大、速度最快”的城鎮化進程。

同時，我們也需注意另外一個重要數據，即當前我國户籍人口城鎮化率還僅達到48%左右。較之2014年的35.9%，這一數據逐年上升，顯示出户籍制度改革和城鎮化進程取得顯著成效。不過，户籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率的顯著差距，表明還有相當一部分城市常住人口沒有取得市民身份，在養老、住房、醫療、子女教育等方面還未享受一視同仁的基本公共服務均等化待遇。這反映出改變我國城鄉二元經濟模式、提高真實城鎮化水平還有相當可觀的工作要做。

同工業化向着更高水平邁進一樣，大力推進新型城鎮化、有效提升真實城鎮化水平，同樣在我國具有巨大潛力空間。相關測算顯示，城鎮化率每提高一個百分點，可以拉動數萬億元規模的新增投資需求和相關消費需求。從這個角度講，新型城鎮化無疑是支撐中國經濟保持強勁韌性和繼續成長的客觀因素，它將與走完城鎮化高速發展階段和完成工業化整個歷史過程相呼應，形成我國進一步發展的推進縱深、迴旋餘地、極大韌性和動力源泉。

隨着工業化程度和城鎮化率進一步提升，我國的城鎮建成區規模將顯著增長，城鎮人口規模將逐步擴大，中心地域面積伴隨城市羣、都市圈建設而增加，城鎮區域分佈較之過去也將變得更加均衡。目前我國共有34個省級、333個市級、2846個縣級行政區，就經濟社會發展水平和貢獻而言，既有在國家經濟發展中發揮“頂樑柱”作用的經濟大省，也有“北上廣深”一線城市、二線省會城市以及再往下的三、四線城市等層次上的區分。

這些行政轄區中，會有諸多發揮“增長極”作用的區域，它們可以是“千億縣”“萬億市”，也必然會嵌入相應的都市圈、城市羣。這些增長極不僅自身保持快速和強勁發展勢頭，還對周邊區域起到輻射和帶動作用。從更廣泛的層面講，“千億縣”“萬億市”數量持續增加，也是中國經濟穩中有進、持續成長澎湃大潮中的潮頭之聲。這些增長極將在促進區域經濟協調發展、加快構建新發展格局、增進百姓福祉等方面作出更大貢獻。