國際觀察丨“畫餅”還是尋突破？特朗普宣佈解除對敍制裁有何考量

新華社北京5月15日電　題：“畫餅”還是尋突破？特朗普宣佈解除對敍制裁有何考量

新華社記者闞靜文　馬倩　宋盈

美國總統特朗普13日在沙特首都利雅得表示，他將下令解除美國對敍利亞的制裁。有分析指出，特朗普此時宣佈將解除對敍制裁主要是出於拉近與沙特等海灣國家關係、尋求中東地區外交突破等考量，但美方是否能夠履行承諾以及怎樣解除制裁尚未可知。

言及“解除”制裁

正在中東地區訪問的特朗普13日在利雅得出席活動時稱，將下令解除對敍利亞的制裁，他在與沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼和土耳其總統埃爾多安討論敍利亞局勢後作出了這一決定。

特朗普14日與敍利亞政權領導人艾哈邁德·沙拉在利雅得舉行會晤。根據敍利亞外交部門的聲明，會談中，沙拉對特朗普將解除對敍制裁的決定表示感謝，並感謝沙特和土耳其領導人所作努力。

特朗普還稱，美國國務卿魯比奧本週將與敍利亞外交部門負責人希巴尼舉行會晤。分析人士指出，就取消對敍制裁，美方可能會要求敍利亞在經濟或政治上對美國有所讓步。英國《泰晤士報》報道，敍方讓步可能包括給予美國在敍境內的礦產開採權等。

1979年，美國政府將敍利亞列為“支持恐怖主義的國家”，對其實施武器禁運、經濟制裁等措施。2011年敍利亞危機發生後，美國政府不斷加碼對敍制裁。2019年，特朗普在其首個任期內簽署所謂《凱撒敍利亞平民保護法案》，對敍政府官員以及向敍政府提供資金的個人和企業等施加金融等領域制裁。

多重因素考量

有分析指出，特朗普此時宣佈將解除對敍制裁，一方面是為了迎合沙特等海灣國家，另一方面也是尋求在中東地區取得外交突破。

卡塔爾智庫全球問題中東委員會研究員奧馬爾·拉赫曼説，特朗普此次訪問的三個海灣國家——沙特、卡塔爾和阿聯酋一直在推動美國解除對敍制裁。美國智庫戰略與國際問題研究中心高級顧問穆娜·雅各比安認為，特朗普選擇在訪問沙特時宣佈該決定，可以贏得沙特等海灣國家的贊同，繼而助推美國獲得海灣國家的大規模投資，促成沙特等國與美國企業達成投資協議，這符合美國的經濟利益。

也有分析人士指出，特朗普政府就任以來在中東地區的外交成果十分有限，力求在中東政策上“有所建樹”或許是其解除對敍制裁的另一個考量。英國皇家國際問題研究所研究員希瑟·赫爾伯特説，特朗普政府目前迫切需要一項“外交勝利”。

對敍利亞而言，解除制裁是走出困境的必要一步。長期遭受制裁導致敍利亞物資短缺，民眾生活受到嚴重影響。據媒體報道，目前敍利亞約90%的人口處於貧困狀態，國家重建可能需要投入數千億美元。敍利亞大馬士革大學教授易卜拉欣·達拉吉説，解除制裁對於敍利亞改善投資環境、推動經濟社會發展非常重要。

據敍利亞通訊社報道，敍外交部門負責人希巴尼13日表示，美方解除對敍制裁相關舉措將有助於敍利亞重建進程。

不過，美國媒體分析認為，美國解除對敍制裁並不像特朗普宣佈的那樣簡單，其過程可能十分漫長。美國《華爾街日報》説，部分措施可能需要美國國會批准才能全面實施。美聯社分析文章指出，解除對敍制裁不可能一蹴而就，解除制裁的具體方式也尚不明確。

再次繞過以色列？

媒體和分析人士認為，特朗普此次宣佈解除對敍制裁將引發以色列的不滿和擔憂。

以色列總理內塔尼亞胡此前曾要求特朗普政府不要解除對敍制裁。美國智庫戰略與國際問題研究中心高級顧問穆娜·雅各比安表示，內塔尼亞胡以及多名以內閣官員對敍利亞現政權非常警惕，特朗普解除對敍制裁將引發以色列方面的擔憂。以色列《國土報》的分析文章説，從以方角度看，特朗普此舉不僅預示着美國對敍政策轉向，還可能意味着美國方面改變了過去幾十年來“以色列優先”的中東戰略路徑。

另有分析人士認為，美方近期一系列舉動也暴露了美以在當前地區事務上的一些分歧。

一段時間以來，美國多次在地區事務上“繞開”以色列：與伊朗在阿曼舉行間接談判、與胡塞武裝達成停火協議、與巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）接觸，另外特朗普此次中東行也並未選擇以色列作為目的地。以色列國家安全研究所研究員約埃爾·古贊斯基認為，特朗普政府似乎正在將其在該地區的利益與以色列割裂開來。

美國智庫大西洋理事會高級研究員喬納森·帕尼科夫説，特朗普政府正推進交易性的、以貿易投資為重點的政策議程，當作為傳統盟友的以色列與美國在政治安全事務上的優先事項不一致時，美國不會過多考慮以方立場。不過，一些分析人士也指出，美以目前的分歧只存在於政策層面，美以關係不會發生根本變化。（參與記者：冀澤、吳寶澍、王卓倫）