民營經濟新觀察｜“平等”“公平”“同等”出現26處，民營經濟促進法釋放強烈信號

*【編者按】*民營經濟促進法是我國第一部專門關於民營經濟發展的基礎性法律，對於穩定預期、振奮信心、凝聚力量，激發民營經濟發展動能，具有重大和深遠意義。央廣網推出“民營經濟新觀察”系列報道，通過權威政策解讀、跨領域專家訪談、典型企業案例等，透視法治力量如何破除隱性壁壘、激活創新動能、推動民營經濟高質量發展穩步前行。

央廣網北京5月16日消息（記者費權 劉一荻）2025年4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過《中華人民共和國民營經濟促進法》，並於5月20日起正式施行。作為我國首部關於民營經濟發展的基礎性法律，它從多維度築牢民營經濟發展的法治根基，具有里程碑意義，引發學術界與實務界的廣泛熱議。

釋放尊商、重商、親商、惠商強烈信號

中國人民大學應用經濟學院院長魏楚指出，該法開創了多項立法“第一”，意義非凡。其首次將堅持“兩個毫不動搖”、促進“兩個健康”寫入法律，清晰界定了民營經濟的法律地位，旗幟鮮明地表明促進民營經濟持續、健康、高質量發展是國家長期堅守的重大方針政策。這不僅是黨和國家對民營經濟一以貫之支持態度的深刻體現，更是把黨中央、國務院發展民營經濟的方針政策以及實踐中積累的行之有效做法，以法律制度的形式固定下來，有力鞏固了改革成果。同時，針對民營企業在公平競爭、投資融資等核心領域的重大關切，該法給予精準回應，憑藉法治的穩定性來抵禦市場的不確定性，清晰劃定權責邊界，明確權益保護範疇。釋放出尊商、重商、親商、惠商的強烈信號。

在制度創新方面，《中華人民共和國民營經濟促進法》實現了兩大關鍵突破。魏楚表示，縱向上，構建起全鏈條公平競爭治理體系，藉助市場準入、公平競爭等六項基礎條款，推動民營經濟權益保護從單純依靠政策驅動向堅實的法治保障轉變；橫向上，與《公平競爭審查條例》等政策文件緊密聯動，形成“法律+意見+指引+條例”的多層次公平競爭制度體系。該體系明確監管主體權力邊界，切實保障民營經濟組織能夠公平參與市場競爭，確保在市場準入退出、要素流動等各個環節都實現公平自由，有效防範監管權力的不當擴張，極大地激發了民營企業的發展活力。

過去，民營經濟相關規範分散於《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國中小企業促進法》等眾多法律以及各類政策文件之中，缺乏系統性與協同性，難以有效破除制約民營經濟發展的制度性障礙。在北京市京都律師事務所律師張錦看來，《中華人民共和國民營經濟促進法》的問世，成功填補了這一空白。它將《中華人民共和國憲法》中“鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”的相關規定細化落實，對零散規範進行整合優化，運用系統化立法思維搭建起完備的法治框架，進一步鞏固了民營經濟在國民經濟體系中的地位，成為構建社會主義市場經濟法治體系的基礎性、綜合性立法。

有助於解決法律實務中不少難點、堵點

從實務操作層面，張錦認為，《中華人民共和國民營經濟促進法》中“平等”“公平”“同等”等表述出現26處，精準命中民營經濟發展的痛點，以法律形式明確民營經濟組織與其他經濟組織在法律地位、市場機會和發展權利方面完全平等，圍繞公平、平等兩大核心原則，在市場準入、投資機會、融資可得、科創扶持、政府服務、權益保護等多個維度作出全面且細緻的規定，保障對象覆蓋民營經濟組織及其經營者。

從民營企業的角度來看，這部法律帶來了諸多實實在在的紅利。在市場準入領域，全力保障民營企業能夠公平、平等地使用生產要素和公共服務資源；投資方面，積極支持民營經濟組織參與國家重大戰略、重大工程；融資層面，着力提升民營企業融資的可得性與便利性；在科技創新和海外投資經營方面，大力支持民營經濟組織牽頭承擔國家重大技術攻關任務，引導企業在海外合規經營。

張錦提示，企業在理解和適用該法時，需要把握核心要點。民營經濟組織及經營者既要用好權利，投身現代化強國建設，又要規範經營。具體而言，要擁護黨的領導，發揮企業內部黨組織和黨員作用；踐行社會責任，守法合規經營，接受監督；重視企業內部合規和法律風險防範，完善治理結構和管理制度，規範經營者行為，強化內部監督，防範內部腐敗，加強廉潔風險防控，防止財務造假，嚴格區分組織與經營者個人財產。

“該法為律師工作提供了強有力的依據，使其能夠更精準地運用法律武器，為企業排除發展過程中遇到的各類障礙。”張錦舉例稱，比如，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪，禁止利用行政、刑事手段違法干預經濟糾紛，規範異地執法行為，切實保護民營企業及其經營者的人身和財產權益。在民事方面，規定國家機關、事業單位、國有企業等應當依法及時向民營經濟組織支付賬款，同時加強賬款支付保障工作和審計監督，為解決拖欠中小微企業賬款問題提供了有力的法律依據。這部法律的出台，無疑為民營經濟的高質量發展注入了強大動力，在法治軌道上為民營企業的發展保駕護航。