從“地瓜經濟”理論到民營經濟促進法 讀懂中國經濟的成長壯大之道

（一）

作為我國第一部專門關於民營經濟發展的基礎性法律，民營經濟促進法5月20日起施行。這在我國民營經濟發展史上具有里程碑意義。

法治具有固根本、穩預期、利長遠的保障作用。民營經濟促進法既是民營經濟的基本法，也是民營經濟的發展促進法和平等保護法。

為民營經濟持續、健康、高質量發展提供堅實法治保障，正是把依法治國作為黨領導人民治理國家基本方略、把法治作為黨治國理政基本方式的生動註腳。

中國民營經濟是伴隨改革開放偉大曆程、在黨和國家方針政策指引下蓬勃發展起來的。

“地瓜的藤蔓向四面八方延伸，為的是汲取更多的陽光、雨露和養分，但它的塊莖始終是在根基部，藤蔓的延伸擴張最終為的是塊莖能長得更加粗壯碩大。”

20多年前，時任浙江省委書記的習近平同志科學闡釋“地瓜經濟”理論，深刻指出“必須跳出浙江發展浙江，在大力引進各種要素的同時打到省外去、國外去，利用外部資源、外部市場實現更大的發展”。

這一創新理論，不僅指引浙江不斷突破瓶頸，實現“省域的浙江”“中國的浙江”“全球的浙江”持續壯大，更在新時代實踐中昇華為新發展理念的重要內容，引領中國在開放發展中解決內外聯動問題，塑造更高水平開放型經濟新優勢。

今年3月，《習近平經濟文選》第一卷出版發行。這一重要著作，科學總結了新時代推動經濟發展的寶貴實踐經驗，系統反映了習近平經濟思想的豐富內涵、科學體系和原創性貢獻。

“在實際工作中，一些領導幹部判斷形勢不準確，應對風險不主動，處理複雜矛盾問題顧此失彼、進退失據，往往都同沒有把握好黨的創新理論的精髓要義密切相關。”

從習近平經濟思想到習近平法治思想，把握好黨的創新理論的源頭脈絡、精神實質、核心要義，領會黨推進經濟治理的領導方法、思想方法和工作方法，才能精準洞察時與勢、危與機，科學解決經濟社會發展中的各種矛盾和問題，牢牢掌握主動權、打好主動仗。

改革開放40多年來，民營經濟從小到大、由弱變強，成為推動我國發展不可或缺的重要力量、推進中國式現代化的生力軍。截至今年3月底，全國登記在冊民營企業超過5700萬户，佔企業總量的92.3%；全國登記在冊個體工商户超過1.25億户。

指引新時代中國航船一路風雨一路歌，黨的創新理論為什麼能？

從“地瓜經濟”理論到民營經濟促進法，民營經濟發展實踐中有答案。

（二）

從實踐到理論——黨的創新理論來源於發展的實踐，又有力指導着實踐的發展。

在“地瓜經濟”理論指導下，浙江一大批民營企業在更大的空間內實現更大發展。

“上可發電、下可養魚”，走進正泰承建的廣東汕頭550兆瓦漁光互補項目，一排排太陽能光伏板在魚塘上方熠熠生輝，綠電生產與農業增效相得益彰。

“土耳其首家全外資太陽能電池廠”，正泰集團旗下正泰新能科技股份有限公司不久前宣佈，將在土耳其建設新工廠，實現電池片與組件的全鏈條本地化生產。

從1984年浙江樂清縣（今浙江樂清市）一家開關廠起步，苦練“電”功，正泰集團跳出浙江、邁向國際化，業務遍及140多個國家和地區。

靠一口大缸、一輛自行車生產銷售液體皂，開啓創業之路，浙江傳化集團如今在全球建立20餘個生產基地和8個海外研發中心，業務覆蓋130多個國家和地區。

通過多元化、多品牌、全球化佈局，傳化集團的“藤蔓”延伸全國、全球，但“根”始終紮在發芽的地方。

…………

今天，600多萬浙商遍佈國內，200多萬浙商遍及世界，“中國民營企業500強”榜單上，浙江入圍企業數連續26年居全國首位，民營經濟成為浙江經濟的最大特色、最大資源、最大優勢。

“地瓜經濟”理論之所以展現出強大的思想力量，關鍵就在於堅持問題導向，聚焦實踐遇到的新問題，提出真正解決問題的新理念新思路新辦法。

土地面積小、自然資源相對貧乏，如何突破地方發展所面臨的資源要素與市場空間瓶頸？“跳出浙江發展浙江”，“地瓜經濟”理論為省域經濟乃至全國發展開啓了全新思路——

樹立發展的全局思維、開放視野、世界眼光，立足更大空間進行前瞻性謀劃，更好汲取外部資源要素為我所用，不斷提升自身質量和效益，才能實現更大發展。

從堅持問題導向，到堅持系統觀念，再到堅持胸懷天下，“地瓜經濟”理論生動體現了黨的創新理論的立場觀點方法，成為新發展理念的一個重要活水源頭。

福建晉江，小跑鞋勇闖全球大市場，“長”出年產值超3000億元的大產業，創新發展的“晉江經驗”，充分激發全社會投資創業活力。

廣東深圳，無人機企業大疆在全球多地設立研發中心和銷售網絡，充分利用全球的人才、技術和市場資源，不斷提升產品競爭力。

…………

今天的中國，開放型經濟大潮奔湧。以高水平開放促進高質量發展，民營經濟和民營企業立足國內、佈局全球，高效利用國內國際兩個市場、兩種資源，在開放合作、全球競爭中不斷塑造新優勢。

回答並指導解決問題，是理論的根本任務。

當政商關係因過“近”或過“遠”滋生突出問題時，提出構建新型政商關係，親而有度、清而有為，政商關係之變引領發展生態之變；

當“民營經濟離場論”“新公私合營論”等錯誤言論形成干擾時，強調“我國民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞台”，讓廣大民營企業吃下定心丸、安心謀發展；

當一些企業認為“辦實體利潤低”“資本運作來錢快”，不肯再埋頭“鐵杵磨成針”時，叮囑“做實體經濟，要實實在在、心無旁騖地做一個主業”，引領民營經濟自覺走高質量發展之路；

當民營經濟發展面臨困難和挑戰時，指出“總體上是在改革發展、產業轉型升級過程中出現的，是局部的而不是整體的，是暫時的而不是長期的，是能夠克服的而不是無解的”，引導民營企業保持發展定力、增強發展信心；

…………

“我是一貫支持民營企業的，也是在民營經濟比較發達的地方幹過來的。”對民營經濟、民營企業，習近平總書記始終高度重視，創造性提出了一系列新理念新思想新戰略，引領民營經濟在破解發展難題中不斷發展壯大。

認識上不斷深化、戰略上不斷完善、實踐上不斷豐富，習近平經濟思想是在新時代經濟發展實踐的基礎上形成的系統理論，開拓了中國特色社會主義政治經濟學新境界。

善於總結實踐發展中的規律性認識，勇於推進實踐基礎上的理論創新，回答實踐問題、引領實踐發展，定能把我國發展進步的命運牢牢掌握在自己手中。

（三）

從政策引領到法治護航——把黨的方針政策法治化，又依法推進黨的方針政策落實。

實施政策促進和立法促進，既是發展社會主義市場經濟的需要，也是實現國家治理體系和治理能力現代化的需要。

4月16日，《市場準入負面清單（2025年版）》印發實施，這是我國自2018年發佈首版清單以來的第四次修訂，事項數量從首版的151項壓減至106項。

一紙清單“越來越短”，意味着一大批行業准入限制得以放寬，折射出我國深化市場化改革的力度。這對無數經營主體，尤其是民營企業來説，意義非同一般。

杭台高鐵，我國首條民營控股高鐵。2017年9月，由復星集團牽頭的民營聯合體與浙江省政府簽署杭台高鐵PPP（政府和社會資本合作）項目投資合同。

“民資入鐵”是否“只出錢、不決策”？新成立的公司由民營聯合體佔股51%，這意味着民企話語權提高，進一步激發了民資優勢和活力。

如何讓民營資本“進得來、能賺錢”？“收益保底”改革為民企“兜底”，風險共擔機制讓民營資本投資更踏實。

…………

從印發市場準入負面清單，明確“非禁即入”原則，到印發《全國統一大市場建設指引（試行）》，再到清理存在妨礙全國統一大市場建設和公平競爭問題的政策措施4200多件……

破除隱性壁壘，打破阻礙民營經濟發展的各類“捲簾門”“玻璃門”“旋轉門”，體現政策的力度和精度，彰顯治理能力現代化水平。

習近平總書記強調：“在我國經濟發展進程中，我們要不斷為民營經濟營造更好發展環境，幫助民營經濟解決發展中的困難，支持民營企業改革發展，變壓力為動力，讓民營經濟創新源泉充分湧流，讓民營經濟創造活力充分迸發。”

開展規範涉企執法專項行動，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規異地執法和趨利性執法；

破除地方保護和市場分割，打通市場準入退出、要素配置等方面制約經濟循環的卡點堵點，綜合整治“內卷式”競爭；

出台普惠信貸盡職免責制度，建立支持小微企業融資協調工作機制，推動信貸資金“直達基層、快速便捷、利率適宜”；

…………

一系列政策舉措聚焦民營企業反映強烈的痛點，直擊制約民營經濟發展的難點。

堅持有什麼問題就解決什麼問題，不斷提高政策實施的精準度、實效性，這是推動民營經濟發展壯大的實踐寫照。

“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”，黨的二十大報告提出，“必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。”

對非公有制經濟認識的深化和民營經濟的發展壯大，提出了把黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策和實踐中的一些有效做法用法律形式確立下來的客觀要求。

順應法治大勢，民營經濟促進法創下了很多個“第一次”：第一次將“兩個毫不動搖”寫入法律，第一次明確民營經濟的法律地位，第一次在法律中規定“促進民營經濟持續、健康、高質量發展，是國家長期堅持的重大方針政策”。

緊扣時代要求，民營經濟促進法積極回應民營企業關切，在公平參與市場競爭、平等使用生產要素、同等受到法律保護等方面作出針對性制度安排。

有民營企業家表示，民營經濟促進法“增強了民營企業和民營企業家的法治信心和安全感，有利於為廣大民營企業營造穩定、公平、透明、可預期的發展環境”。

從方針政策到法律條文，黨和國家對民營經濟的關心愛護從政策層面的“精準施策”上升到法律層面的“剛性保障”。

善於運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾、協調關係，以法治的穩定性增強發展的確定性，是黨領導經濟工作、提升經濟治理能力和水平的重要經驗。

出台《公平競爭審查條例》，填補立法空白、強化剛性約束，細化完善公平競爭審查規則，着力打破地區封鎖和行業壟斷，為各類經營者公平參與市場競爭營造良好環境；

加快修訂反不正當競爭法，針對商業賄賂多發、平台經濟領域不當競爭等新情況新問題，進行有針對性的修改完善；

…………

政策引領、法治護航，為包括民營經濟在內的各種所有制經濟共同發展創造了良好的政治環境、法治環境、社會環境。

新徵程上，注重從黨的創新理論中汲取智慧和力量，既立足當下破解突出問題，又着眼長遠夯實發展根基，中國一定能夠在現代經濟大潮中始終保持弄潮兒的角色。

（四）

從管理型到服務型——政府職能轉變與企業發展環境良性互動、相互促進，進一步釋放中國經濟活力。

2024年中央經濟工作會議上，習近平總書記深刻總結“五個必須統籌”的規律性認識，排在第一位的就是“必須統籌好有效市場和有為政府的關係，形成既‘放得活’又‘管得住’的經濟秩序”。

浙江杭州，深度求索、宇樹科技等民營企業厚積薄發、驚豔亮相，以科技創新推動新質生產力蓬勃發展。

杭州何以湧現“六小龍”？

“有求必應，無事不擾”，搭建“需求一窗受理、服務一站供給、發展一幫到底”的全生命週期政務服務體系；

主動上門開展政策宣講，一對一幫助經營主體申報指導，“我負責陽光雨露，你負責茁壯成長”，為廣大企業和人才提供近悦遠來的創新創業生態。

政府行為越規範，市場作用就越有效。

“一視同仁”對待各種所有制企業，江蘇連雲港高新區以鐵腕治理改善營商環境，確保企業“誰辦都一樣，找誰都一樣”；

“一張清單”管到底，上海嚴格實施市場準入負面清單，排查清理准入壁壘，保障權利平等、機會平等、規則平等；

“一步到位”協同檢查，浙江嘉興經開區“打包”監管內容，多個部門和專家服務團聯合開展“綜合查一次”，實施“最多改一次”，為企業實實在在減負。

服務型政府必然是法治政府。政府行為的合法性和規範性越強，治理成本越低，市場效率越高。

有為政府，正是要解決好缺位、越位問題——

做到既有所為，着力矯正市場失靈，規範競爭秩序，使全國統一大市場成為各類經營主體公平競爭的大舞台；又有所不為，尊重和發揮市場在資源配置中的決定性作用，防止對微觀主體活動的不當干預。

持續優化民營經濟發展環境、加大對民營經濟政策支持力度、強化民營經濟發展法治保障、着力推動民營經濟實現高質量發展、促進民營經濟人士健康成長、持續營造關心促進民營經濟發展壯大社會氛圍……

2023年7月，《中共中央國務院關於促進民營經濟發展壯大的意見》發佈，部署一系列重點任務，旨在優化民營企業發展環境。

進一步轉變政府職能，提高服務質量和水平，推動有效市場和有為政府更好結合，正是貫穿其中的一條主線。

中央編辦批覆設立民營經濟發展局作為國家發展改革委的內設機構，目的就是加強對民營經濟發展工作的統籌協調，為民營經濟發展營造更優環境。

有為政府，關鍵就是聚焦經營主體突出關切，做好服務文章，當好“貼心人”。

精準滴灌，幫助民營企業疏通“融資的梗阻”。重慶推出以信用評價為基礎的融資增信模式，明確力爭2025年全市民營經濟貸款餘額同比增速達7%左右。

組織協調，引導民營企業翻越“轉型的高山”。湖北計劃選派200名左右科技人才，幫助中小微企業解決技術難題，培養創新人才，促進科技成果就地轉化，推動產業高質量發展。

護航“陪跑”，支持民營企業穿越“出海的驚濤”。上海設立3家國家海外知識產權糾紛應對指導中心地方分中心，建設海外知識產權糾紛預警信息平台，幫助企業積極應對海外糾紛。

…………

“有形之手”與“無形之手”相得益彰、同向發力，“有形之手”成為“賦能之手”，助力民營企業強筋健骨，進一步激發民營經濟的發展活力和內生動力。

習近平總書記指出：“新時代新徵程民營經濟發展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業和民營企業家大顯身手正當其時。”

從實踐到理論，從政策引領到法治護航，從管理型到服務型，習近平經濟思想指引我國民營經濟創造發展傳奇、呈現千帆競發的壯闊圖景，不僅生動展現了中國經濟巨輪的澎湃動能，更深刻彰顯了黨的創新理論的強大引領力。

“我們從來都是在風雨洗禮中成長、在歷經考驗中壯大”，秘訣正在於此。