為創新型企業鼓足幹勁 解讀民營經濟促進法突破、創新、支撐作用

央視網消息： 《中華人民共和國民營經濟促進法》5月20日施行。作為第一部專門關於民營經濟發展的基礎性法律，其制定出台是社會主義市場經濟建設的標誌性事件，在我國民營經濟發展歷程中具有里程碑意義。這部法律既是促進法也是保障法，積極回應民營企業關切。這部法律的突破和創新在哪裏？它的實施將會對民營經濟發展起到什麼樣的支撐作用？

新時代以來，我國不斷出台鼓勵民營經濟發展的政策舉措，推動民營企業從小到大、從弱到強、敢闖敢拼、向新而行。截至2025年1月底，全國登記在冊民營企業數量已有5670.7萬户。

作為我國第一部專門關於民營經濟發展的基礎性法律，民營經濟促進法創下多個“第一次”。第一次將堅持“兩個毫不動搖”寫入法律，第一次明確民營經濟的法律地位，第一次在法律中規定“促進民營經濟持續、健康、高質量發展，是國家長期堅持的重大方針政策。”充分彰顯了黨中央促進民營經濟發展壯大的堅定決心，進一步向社會表明了，發展民營經濟是黨和國家一以貫之並將長期堅持的方針政策。

國家發展改革委經濟研究所副所長吳薩表示，這次民營經濟促進法出台，對於促進民營經濟發展是一個里程碑意義的作用。它首次把很多重要的提法上升到了法律高度，更關鍵是法律是管長期的、法律是基礎性的，這就給廣大民營企業吃了一顆“定心丸”。

“公平競爭”單獨成章 積極回應民企關切

市場準入是民營企業參與經濟活動的前提，公平競爭是市場經濟的基本原則。民營經濟促進法將平等原則貫穿於促進民營經濟發展工作的全過程各方面。尤其是將“公平競爭”列在總則之後單獨成章，積極回應民營企業重點關切。

中國政法大學法與經濟學研究院教授李曙光介紹，民營經濟發展首先要解決的就是一個公平競爭的問題。比如民營經濟在市場準入方面遇到的實際當中的一些障礙，要把現在的一些土政策、一些潛規則，要把這樣一些“土圍子”拆掉。民營經濟促進法第十條明確規定，實行全國統一的市場準入的負面清單制度。

市場準入負面清單制度，是指以清單形式將我國境內禁止和經政府許可才能夠投資經營的行業、領域、業務彙總列出。

吳薩表示，全國設立統一的清單，説明清單設置的事權歸中央，所有的企業在進行自己的決策、投資，包括下一步發展中，都能夠有一個非常清晰的預期。這樣有利於企業在全國進一步投資、建設，也有利於全國統一大市場的建設。

最近，《市場準入負面清單（2025年版）》公佈。從2018年我國首版市場準入負面清單出台到現在，清單事項數量由2018年的151項壓減到目前的106項。

不僅清單縮短了，近期，相關部門也在開展市場準入壁壘清理整治行動。同時，積極推動民營企業公平參與招標投標。2025年1—4月，民營企業中標率同比提高5個百分點，1億元以下的項目，民營企業中標項目數量佔比超80%。

為民營企業的創新活動“保駕護航”

民營經濟促進法明確規定，國家鼓勵、支持民營經濟組織在推動科技創新、培育新質生產力、建設現代化產業體系中積極發揮作用。讓民營經濟的發展有法可依，也為創新型企業鼓足了幹勁。

截至2025年1月底，國家高新技術企業中民營企業已有42萬家，成為我國科技發展和技術創新的重要力量。支持、鼓勵民營企業科技創新也是民營經濟促進法的重要內容，規定，“支持民營經濟組織參與國家科技攻關項目，支持有能力的民營經濟組織牽頭承擔國家重大技術攻關任務”等。

吳薩表示，對未來的發展，民營企業具有迭代比較快，創新意識比較強，也有靈活的身段，而且敏鋭的市場觀察力，這些特點如果能夠充分發揮，對於助力於我國新舊動能轉換，加快發展新質生產力，建設現代化產業體系，都是非常重要的。

在投資融資促進方面作出一系列細化規定

民營經濟促進法在投資融資促進方面也作出一系列細化規定。比如“銀行業金融機構等依據法律法規，接受符合貸款業務需要的擔保方式，併為民營經濟組織提供應收賬款、倉單、股權、知識產權等權利質押貸款。”等。

李曙光表示，以前只能用土地、房產做抵押，現在規定可以用應收賬款、倉單、股權、知識產權、專利、技術發明做權利質押，這些以前法律沒有。這一次，民營經濟促進法把這個寫進去以後，對民營企業特別對小微企業解決融資難、借錢困難、貸款困難是一個非常重要的推動。

民營經濟促進法還對如何服務企業以及民營企業普遍關心的權益保護、拖欠賬款、公平執法等問題均設置了專門章節或條款予以規定。並設置了“法律責任”一章，對侵害民營企業和民營企業家合法權益的各類行為都明確規定了法律責任。

國家發展改革委經濟體制與管理研究所民營經濟研究室副主任李紅娟介紹，在解決民營企業發展中遇到的痛點、難點問題給出了很多硬招。比如禁止利用行政、刑事手段干預經濟糾紛，規範異地執法行為等，這些都是從剛性約束和法律權威的持續加力回應民營企業熱切期盼。