董一凡：希望歐盟“聯通歐亞”步伐不再遲緩

在美國關税施壓和跨大西洋關係整體變化下，歐盟正在更多地將目光投向亞太，希望與全球經濟和貿易動能最為強勁的地區加強合作，進而通過做大合作盤子來緩解自身面臨的內外風險挑戰。歐盟委員會主席馮德萊恩今年4月高調宣佈，“歐盟將進一步轉向亞洲”。近段時間以來，歐盟及其主要成員國與亞洲最大經濟體中國對話溝通、加強經貿合作的訴求明顯上升。歐洲國家一些高官還稱，來自大西洋彼岸的不確定性使得歐盟有必要加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）。這些情況都表明，歐盟與亞太地區構建更廣泛經貿聯繫的需求不斷上升，歐盟機構以及歐洲主要國家謀求在全球地緣經濟格局動盪之下獲得更多穩定性和確定性。

事實上，發掘與亞太地區的經貿合作機遇、分享“亞洲世紀”的發展紅利，一直處於歐洲對外經貿議程的重要位置。早在1994年，歐盟就發佈了首份面向亞洲的官方文件《走向新亞洲戰略》（Towards a New Asia Policy），2018年又發佈了《聯通歐亞：歐盟互聯互通戰略要素》文件。之後，隨着亞太區域內部經濟夥伴關係逐漸深化，歐盟更加意識到與相關機制加強合作的重要意義。歐盟2021年貿易政策通報中提出要與亞太等地區推進經貿合作，特別是推進自由貿易協定談判，歐盟同年發佈的“印太戰略”中也提及重視挖掘“印太”地區的經濟機遇。然而，此後歐盟忙於應對地緣政治動盪及其外溢影響，在推進與亞太經貿合作方面的步伐遲緩下來。現在歐盟再次聚焦亞太，可以説是尋求機遇與防範風險共同推動的地緣經濟務實選擇。

毫無疑問，亞太地區的經濟活力和巨大潛力是歐盟更大幅度轉向這個地區的重要考量。亞太是世界經濟版圖中最具活力的板塊和主要增長引擎，世界銀行統計顯示亞太地區GDP規模約佔全球的30%左右，規模龐大的人口使其成為充滿吸引力的市場。近些年來，亞太地區持續成為全球增長的重要引擎，國際貨幣基金組織（IMF）數據顯示2024年亞洲GDP增長4.6%，預計2025和2026年增長率將分別達到3.9%和4%，均遠高於當年的全球平均水平（3.3%、2.8%和3%）。在貿易方面，隨着地區產業結構持續優化升級，藉助比較優勢積極適應全球產業鏈供應鏈調整，加之市場潛力逐步釋放，亞太在全球貿易中的地位不斷上升，2024年實際出口和進口增速分別達到3.4%和3.6%，遠超全球1.8%和2.2%的增長率，該地區在全球名義出口與進口中的份額分別升至38.9%和36.7%。

目前來看，歐盟在亞太當前經貿格局的“存在感”無法與其體量相匹配。雖然它是東盟第三大貿易伙伴，但也僅佔東盟對外貿易的8%。正如歐洲智庫“歐盟安全研究所”（EUISS）刊文指出的那樣，歐盟過去20年來在亞洲新興市場呈現“相對退出”態勢，並在該地區當前的貿易格局中“明顯缺席”。

現實層面來看，美國的保護主義和經濟霸凌使得歐盟和亞太彼此倚重、抱團取暖的需求上升。首先，當前歐盟和亞太主要國家雖然仍在美國“對等關税”豁免期內，但相應衝擊已經顯現。作為全球重要市場的美國包容性和吸納力下降，全球產供鏈、跨國投資信心以及國際產業流動等方面遭受結構性破壞，都意味着歐盟和亞太這樣高度依賴對外開放的經濟體，需要挖掘更加多元化的夥伴關係來為自身發展提供支撐。而從國際經貿規則的角度看，歐盟與亞太加強合作，將有利於鞏固世界經濟兩個重要增長極關於支持多邊貿易體系的傳統共識，並強化雙方在推動國際經貿規則體系改革等方面的共同意願。 

當前，歐盟加快轉向亞洲，提高對亞太經濟發展的參與度並在雙方的相向而行中收穫更多成果，依然有着較好基礎。比如，歐盟已經與亞太多個國家簽署自貿協定，與日本、新加坡達成數字夥伴關係協議等，表明其與亞太國家在傳統經貿領域以及新興科技產業等方面都有相當程度的規則共識。可以想見，如果能以經貿發展的務實心態推動與亞太國家的深入合作，同時在規則標準、市場準入等方面更多照顧彼此關切，歐盟“聯通歐亞”的願景將會更快得以推進。（作者是北京語言大學“一帶一路”研究院副研究員）