防務支出成為優先，農業資金或被挪用，歐盟遭警告不應“重槍炮輕黃油”

【環球時報駐德國、法國特約記者 青木 董銘】“在增加防務開支的熱潮中，歐盟不應重槍炮而輕黃油”，英國《金融時報》20日援引歐盟食品和農業專員克里斯托夫·漢森的警告報道稱，歐盟軍事開支的增加不應以犧牲3870億歐元的共同農業政策（CAP）為代價。此前，歐盟提出一項徹底的資金改革方案，可能將包括共同農業政策在內的一些現有資金合併到一個資金池中，以便各國將資金重新調配至防務等新的優先事項上。這一消息引發歐洲農業界廣泛擔憂。當地時間週二，歐盟預算專員特地前往布魯塞爾歐盟總部外，安撫正在抗議的農民。農民對農村發展資金的未來持懷疑態度，擔心未來可能被迫與其他資金需求競爭。

“餓着肚子建設一個大陸很困難”

“當前的地緣政治局勢清楚地表明瞭糧食安全的重要性。”漢森表示，“餓着肚子建設一個大陸非常困難。不應為了軍事裝備而犧牲糧食安全。”

德國《經濟週刊》報道稱，歐盟預算的約30%，計劃用於資助歐盟共同農業政策。該政策是在歐盟內部實施的一套農業補貼和農業項目體系。在2021年至2027年的長期預算中，這一份額約為3870億歐元。

未來幾個月，歐盟委員會計劃提出2028年至2034年的階段性預算提案。歐盟成員國政府已開始與歐盟委員會和歐洲議會就下一輪預算進行談判。歐盟委員會有意對資金構成做出改革，在目前的國際和地區形勢下，更多的國防開支將被用於應對“最糟糕的情況”，而為了給防務安全爭取更多預算，原本用於補貼農民的共同農業政策資金被“盯上”，面臨被整合到一個新資金池中的風險。

這一提議引發了歐盟農業界的抵制。歐洲農民及合作組織表示，整個農業部門對此表示一致“擔憂”。據歐洲新聞電視台20日報道，當地時間週二，歐盟預算專員皮奧特·塞拉芬試圖安撫在布魯塞爾歐盟總部外抗議的農民。雖然這一預算提議尚未被正式提出，但農民們擔心共同農業政策會被瓦解，尤其是其對農村發展的支持。

報道稱，儘管對資金水平的擔憂持續存在，但此次抗議反映出對共同農業政策的更深層焦慮。一位農民代表在會議期間警告稱，若賦予成員國過多實施共同農業政策的自由裁量權，可能會削弱政策的統一性和歐盟的共同身份。

“沒有必要在大炮和黃油之間做出選擇”

將共同農業政策預算納入單一資金池的想法在歐盟國家政府內部也面臨阻力。《金融時報》報道稱，愛爾蘭等農業部門呼聲較高的國家已表示，如果涉及共同農業政策，它們將反對設立單一資金池。

據《愛爾蘭時報》日前報道，愛爾蘭議員巴里·柯文發表聲明稱，撥給農民的共同農業政策補貼金額應“大幅增加”。西班牙農業漁業和食品大臣路易斯·普萊納斯重申了保持CAP獨立性的重要性：“沒有必要在大炮和黃油之間做出選擇。”捷克農業部長馬雷克·維博尼也認為：“防務安全和農業之間不應存在競爭”。羅馬尼亞議會歐盟預算首席談判代表齊格弗裏德·穆雷桑熱表示：“農業仍然是一個關鍵優先事項，農民確保了歐洲的糧食安全和農村經濟，因此他們的權利必須得到保護。”

法國《觀點》週刊評論稱：“面對防務支出的威脅，歐洲各國政府的農業負責人都在強調，糧食才是歐洲大陸安全的核心，我們不能空着肚子打仗，預算必須保證。”

如果歐盟把農業資金用於軍事部門，可能會進一步加劇農業領域本已緊張的情勢。當前歐洲農民面臨着日益嚴格的環境法規。他們還面臨着其他國家更廉價農產品衝擊。歐盟與南方共同市場達成自由貿易協定後，勢必又受到更多廉價南美農產品的競爭。而與美國的貿易爭端，也將影響出口。據法新社報道，由於受到農業界的強烈抗議，5月14日歐盟提出的簡化版共同農業政策中，放鬆了環境方面的要求，提高了補貼的靈活性。

短期內會擠壓私人需求

據路透社、彭博社、歐洲動態網等媒體20日報道，歐盟各國週一上午同意啓動1500億歐元的武器貸款計劃（名為“歐洲安全行動”，簡稱SAFE）。該計劃將向希望投資彈藥、無人機和關鍵基礎設施保護等安全能力的國家提供資金。一位不願透露姓名的知情人士表示，該計劃預計將於下週獲得正式批准。

作為“重新武裝歐洲”的一部分，歐盟委員會於今年3月宣佈，預計未來幾年將增加8000億歐元的國防開支。根據歐盟委員會官網信息，通過啓動《穩定與增長公約》的國家豁免條款，支持成員國在國防方面的公共資金投入，將在歐盟成員國中撬動高達6500億歐元。此外，將通過“歐洲安全行動”這一新金融工具，籌集1500億歐元的資金。

提高防務開支可能帶來的影響一直受到關注。《經濟學人》雜誌日前分析認為，為尋找額外資金，各國政府可能將收緊預算，削減其他開支，這為削減社會福利支出以及農業補貼提供充分理由。     

歐盟委員會預計，短期內，隨着資源向國防開支轉移，私人需求受到擠壓，經濟活動將只是緩慢增長，同時歐盟債務佔GDP比例較基準水平上升。但其認為，從中長期來看，更高的研發開支和基礎設施投資可能會進一步放大國防開支對歐盟GDP的積極影響。