【環時深度】美政策急轉，中東進入“後美國霸權時代”？

【環球時報綜合報道】編者的話：5月14日，在沙特利雅得王宮的金色穹頂下，敍利亞政權領導人沙拉與美國總統特朗普握手，打破了美敍25年的外交僵局。從第一任期內特朗普誓言“消滅恐怖主義”，到如今與美國曾懸賞千萬美元通緝的“基地”組織前高級成員會談，這種近乎180度的轉變傳遞出美國中東政策調整的信號。英國路透社報道稱，美國的這種轉變可能會“重塑中東外交版圖”。關於中東地區是否將開啓“後美國時代”的討論再度浮現。有接受《環球時報》記者採訪的專家表示，與其説是“後美國時代”，不如説中東地區進入了“後美國霸權時代”，在這一新的趨勢下，美國並不會完全缺席，但中東國家將有機會探索更加開放平衡的新秩序。

從“外國恐怖組織”到“很有潛力”

“硬漢，過去非常強硬……我認為他很有潛力。”美敍領導人會晤後，英國廣播公司（BBC）援引特朗普對沙拉的這番評價報道稱，這是對沙拉“轉型”履歷非常“特朗普式”的一段描述。中東主流媒體《中東報》梳理沙拉的經歷報道稱，沙拉是一名出生於沙特利雅得的敍利亞裔，2003年前往伊拉克加入“基地”組織，2006年被美軍逮捕，2011年獲釋後被指派建立“基地”組織在敍分支“努斯拉陣線”，該組織於2012年12月被美國認定為“外國恐怖組織”。2016年，沙拉將組織更名為“征服陣線”，並脱離“基地”組織，試圖擺脱恐怖主義標籤。不過，到2024年，他率領武裝攻入大馬士革時，其麾下仍存在“伊斯蘭國”殘餘勢力。

與沙拉會晤前一天，特朗普宣佈解除美國對敍制裁。美對敍制裁最早可追溯到1979年，當時敍利亞被美指定為“支持恐怖主義國家”。不過，當時的制裁力度相對有限。2011年敍利亞內戰爆發後，美國加大了制裁力度。2019年，美國推出《凱撒敍利亞平民保護法案》，阿拉伯新聞網報道稱，上述法案是史上美國對敍利亞最嚴厲的制裁，幾乎覆蓋了敍利亞所有國計民生行業。從1979年到2025年，美國製裁敍利亞已有46年，即使從2011年美國加大制裁力度後算起，也有14年。

美國有線電視新聞網（CNN）報道稱，美國解除對敍制裁的決定掃除了美國給敍經濟設置的障礙。對此，敍民眾懷有“謹慎的樂觀情緒”。一方面，敍首都大馬士革以及霍姆斯、哈馬、拉塔基亞等多個城市的民眾走上街頭慶祝，敍網民在社交媒體上紛紛對這一消息進行轉發點贊。但也有民眾表示，美國等西方國家一直以來都是敍內戰和被制裁背後的推手，對於普通人來説，誰當美國總統並不重要，重要的是他們的生活是否能夠迴歸正常。一位不願透露姓名的敍利亞人對《環球時報》記者説：“他們拿走了原本屬於我們的東西，難道我們現在還得對他們表示感謝嗎？”

《以色列時報》報道稱，美國在與敍政府恢復關係之前沒有與以色列進行磋商。這種轉變在特朗普與也門胡塞武裝達成停火協議中體現得也很明顯。美國全國廣播公司（NBC）報道稱：“在未與以色列協商的情況下，特朗普單方面宣佈停火，導致以軍在紅海的反恐行動中陷入被動。”

而從美國的視角來看，有消息人士告訴英國路透社，在特朗普較少考慮意識形態而更多注重結果的中東外交願景中，內塔尼亞胡不再能夠指望美國對其右翼議程的無條件支持。戴維·申克爾曾任美國負責近東事務的助理國務卿，對於特朗普的中東行，他分析稱:“本屆美國政府對內塔尼亞胡極為失望，而且這種失望正在表現出來。他們非常、非常看重交易，而內塔尼亞胡目前沒有給他們任何回報。”

還有消息人士表示，特朗普政府希望向內塔尼亞胡傳遞這樣一個信息，即美國在中東有自己的利益，並不喜歡他人插手，比如內塔尼亞胡此前拒絕支持加沙停火、反對美伊核協議談判、阻礙沙特與以色列簽署《亞伯拉罕協議》等做法都讓美國失去耐心。

據半島電視台報道，白宮在一份聲明中表示，特朗普在會談中向沙拉提出驅逐外籍“恐怖分子”、與以色列簽署《亞伯拉罕協議》並實現關係正常化、幫助美國防止“伊斯蘭國”死灰復燃等要求。有觀點認為，這暴露了美國反恐戰略工具化的本質。

“重塑中東外交版圖”？

“特朗普的海灣巡迴訪問重塑中東外交版圖。”路透社報道稱，美國總統為期4天的旋風巡迴訪問不僅是一場以鉅額投資為標誌的外交表演，還可能預示了遜尼派主導的中東新秩序的出現，這一秩序不僅讓以色列被邊緣化，還讓伊朗領導的“抵抗軸心”黯然失色。

據路透社報道，5月11日美伊第四輪核談判幾天後，特朗普將伊朗描述為中東“最具破壞力的力量”，伊朗外交部長阿拉格齊回擊稱，這番言論“具有欺騙性”。他表示，正是美國一邊通過制裁和軍事威脅制約伊朗，一邊“對以色列的罪行視而不見”，想把伊朗描繪成地區威脅。

與此同時，路透社報道稱，遜尼派正在推進自己的外交議程，新的地區秩序正在沙特利雅得、卡塔爾多哈和阿聯酋阿布扎比形成。這些海灣國家希望獲得美國的先進武器、芯片和人工智能技術，並對美國與胡塞武裝達成停火協議表示讚揚，沙特也在美國解除對敍制裁的進程中起到重要推動作用。

有觀點認為，這種外交版圖的重構意味着敍利亞將從“戰爭泥潭”變為“利益棋盤”。美國戰略與國際問題研究中心（CSIS）高級研究員阿爾哈桑表示，沙特在中東的地緣戰略利益可以通過支持敍利亞現政權來實現。沙特計劃通過投資在敍利亞重建中發揮重要作用，試圖將其納入以沙特為核心的“阿拉伯秩序”。土耳其則藉機要求美國限制敍庫爾德武裝，以緩解其國內安全壓力。

2023年6月，歐洲外交關係協會（ECFR）曾刊文探討“後美國時代”的中東。文章認為，當時中國促沙伊達成和解協議、中東多國迎來“和解潮”，這些幾乎都是在沒有美國介入的情況下實現的。即便這只是中東地區動盪的暫時平息，卻也預示着未來中東多極化的趨勢。

上海外國語大學中東研究所教授丁隆對《環球時報》記者分析稱，美國的中東政策從過去介入政治和安全領域轉向更注重經濟領域，呈現出重商主義色彩。自“9·11”事件後，美國在中東投入大量精力，從小布什政府試圖全面改造中東、政治上推廣所謂“民主”和發動兩場大規模戰爭，到後來奧巴馬政府、拜登政府，再到特朗普政府，美國的中東政策不斷收縮。

不過，丁隆認為，現在談論中東已經進入“後美國時代”為時尚早，但趨勢已經顯現，帷幕正在拉開。就目前在中東地區的存在來説，美國仍居世界首位。以軍事存在為例，美國在中東地區仍擁有超過5萬駐軍和近30個軍事基地，在沙特達成的軍售總額達1400多億美元。不過，美國已經減弱了調動這些軍力實現其中東戰略目標的意願，這樣一來，其軍事基地和駐軍的實際意義將大打折扣。

再看伊朗、敍利亞、也門胡塞武裝等問題，丁隆表示，美國政府的相關行動未達到其預期目標。目前，美伊正在進行伊朗核問題協議談判，美國與胡塞武裝達成停火協議，而在解決巴以衝突問題上美國政府也未能兑現競選承諾。面對中東的複雜局勢，美國的中東政策受阻，頹勢明顯。雖然在特朗普中東行期間，美國與中東國家簽署了不少協議，但大多是缺乏實質性內容的長期計劃。從前，美國和中東國家的盟友關係以石油安全為基礎，現在他們在石油方面成了競爭對手。在安全方面，美國可能也難以給中東國家提供安全保障。

“更加複雜開放的平衡遊戲”

中阿改革發展研究中心秘書長、上海外國語大學教授王廣大接受《環球時報》記者採訪時表示，與其説中東進入“後美國時代”，不如説是進入“後美國霸權時代”。儘管美國尚未完全從中東撤軍，但這種説法反映了美國近些年減少其在中東存在的事實。王廣大認為，從特朗普此次中東行的表態也可以看出，他不希望美國繼續捲入中東事務，也不想讓中東事務耗費美國國力。這客觀上會給中東地區中等強國帶來新機會。

至於這種趨勢帶來的影響，王廣大表示，首先，中東地區大國間的影響力競爭將會加劇，美國減少直接介入也會帶來地區大國之間的開放和對話。以伊朗核問題協議為例，以色列和沙特等美國傳統盟友對伊朗核計劃感到擔憂，在特朗普政府於2018年單方面退出該協議後，出於對與伊朗對抗可能會導致本國被孤立的恐懼，海灣國家開始嘗試打通與伊朗的秘密對話渠道。自2021年起，伊拉克和阿曼就主持了沙伊秘密會談，以幫助兩國彌補美國撤出後留下的溝通缺口。

其次，前所未有的新聯盟開始出現。一方面，《亞伯拉罕協議》在美國主持下實現了以色列與部分阿拉伯國家之間的關係正常化，重塑了傳統軸心。另一方面，沙伊2023年在中國調解下達成和解，這標誌着兩個長期爭奪宗派和地緣政治影響力的地區大國之間關係的根本轉變。未來，中東國家的行動將更加獨立於美俄兩個傳統大國，它們將根據自身利益塑造平衡的外交關係，並向其他世界大國開放。

第三，中東國家的新實用主義會使教派對立相對緩解。經過多年的遜尼派—什葉派代理衝突，地區強國意識到，這種零和博弈損害了自身安全、經濟和社會。因此，沙伊也在探索更可持續的、有利於國家發展的道路，而非破壞對方的穩定，比如更加專注於發展議程（如沙特的“2030願景”以及海灣國家的經濟多元化計劃）。

丁隆也對《環球時報》記者表示，中東國家正從以前的“求安全”轉向“謀發展”，中東地區正邁向經濟轉型與“後石油時代”。以沙特為代表的阿拉伯國家積極推行經濟多元化，力求在經濟、社會、文化、宗教等領域實現全面改革，推動國家轉型，這是中東國家變革的重要內生動力。

王廣大對《環球時報》記者分析稱，在“後美國霸權時代”，中東地區秩序將更加多極化。中東國家一方面與美國保持關係，另一方面也與中、俄及其他國家發展多樣化的夥伴關係，這是中東國家外交的結構性變化。“後美國霸權時代”並不意味着美國的完全缺席，而意味着中東國家間將開啓一場更加複雜和開放的平衡遊戲。

【環球時報駐阿爾及利亞、埃及特派記者 郝瑞敏 薛丹 環球時報記者 李萌】