德國《研究與創新公約》成功實施二十年

◎本報駐德國記者 李 山

近年來，德國持續增加科研預算，不斷推動創新領域發展。這一過程中，2005年通過的《研究與創新公約》（PFI）功不可沒。新任德國聯邦研究、技術和空間部長多蘿西·巴爾評價説：“《研究與創新公約》是一個成功的故事。”

獨一無二的科學資助模式

近日，在柏林舉行的慶祝《研究與創新公約》簽署20週年活動中，主管科技的多蘿西·巴爾部長致辭説：“20年來，我們與各聯邦州和科研機構攜手，共同維護德國科研的質量、活力和獨立性。由此，我們不僅鞏固了德國作為科學中心的地位，也為德國的繁榮與進步奠定了基礎。”

2005年6月，時任總理施羅德和聯邦研究部長埃德爾加德·布爾曼推動德國政府通過了《研究與創新公約》，旨在保障非大學科研機構的科研預算，增強其在科研體系中的地位。隨後上任的默克爾總理繼續大力支持該計劃，並努力籌措資金促使PFI組織的資助穩步增長。

2019年，德國政府決定將PFI的第四個協議期持續到2030年，並承諾每年給PFI組織的預算穩定增加3%。這意味着2021年至2030年期間，政府將為非大學科研機構提供約1200億歐元的資助。PFI成為改變德國科學和創新格局的重要工具，併成為全球獨一無二的科學資助模式。2022年，德國在研發方面的支出總計近1210億歐元，其中176億歐元用於非大學研究機構。

通過PFI獲益的非大學研究機構是德國特有的科研組織，主要指馬普學會、弗勞恩霍夫協會、亥姆霍茲聯合會、萊布尼茲聯合會以及德國科學基金會。作為德國科技創新體系中重要的戰略科技力量，它們定位清晰，分工明確，具有獨特優勢。使命導向和專業化是其主要特徵。

推動科學體系變得更加高效

通過PFI，德國聯邦和州政府保證科學組織未來幾年的財務規劃安全，使得研究機構可以探索新的相關問題，併為高風險研究創造足夠的空間。每年增長3%的基本經費不可小覷。以亥姆霍茲聯合會為例，其2023財年基本經費由上年的39.88億歐元增至41.21億歐元。如果對比2005年亥姆霍茲聯合會的經費只有約22億歐元，那PEI多年堅持的意義將更加凸顯。

在PFI的推動下，德國的科學體系變得更加高效。成功的關鍵在於大學和非大學研究機構之間的分工。PFI將研究機構之間、與大學和企業的高水平合作和網絡化提升到一個新的水平，並且可以提供最具吸引力的條件來吸引並留住最優秀的人才。2023年PFI資助的四大研究機構員工數量已經增至98500名，其中外國研究人員達到19500名，比2022年增長約1000人。

這些科研組織不僅提供出色的研究，還追求明確的研究政策目標。它們構成了PFI組織戰略行動的指導方針。PFI結合了共同的研究政策目標、財務規劃保障和改善的框架條件，確保了非大學研究組織的穩定增長和積極發展，並通過它們運營或資助的研究基礎設施，構成了德國科學體系的重要支柱。

PFI資助的四大科研機構還是國家和國際合作的推動者，已經成為加強德國科學地位和國際競爭力的重要手段之一。以萊布尼茨協會為例，2022年和2023年國際合作重點在歐洲，每年合作數量超過5000項。2023年，與歐洲以外的機構建立了約1700個合作關係。從2018年到2022年，萊布尼茨總部每年都會舉辦“中國日”活動，平均有120至130名來自德國科學和科學管理部門的人員參加，成為德國科學界的典範。

突破桎梏和壁壘迎接新挑戰

在取得一系列成就的同時，PFI也面臨諸多挑戰。首先是德國5年來沒有實現經濟的顯著增長，甚至在2023年和2024年連續兩年出現經濟萎縮。2024年，受600億歐元預算支出缺口的影響，聯邦政府被迫削減了部分科研科目的資助。未來，在政府收入減少和國防支出擴大的影響下，PFI要繼續保持3%的年均增長需要德國各界更大的努力和決心。

其次，如何摒棄陳舊的觀念，積極開拓新的國際合作領域，是未來PEI指導德國科學界邁向下一個成功的關鍵。國際科技發展態勢正在發生鉅變，亞洲的崛起有目共睹，擴大中德科技合作將是一個雙贏的良機。中國正以更加開放的思維和舉措擴大基礎研究領域的國際交流合作。在人工智能、電動汽車、機器人和無人機等多個前沿技術領域，中德和中歐之間也有廣闊的合作空間。

巴伐利亞州科學部長兼德國科學聯席會議主席馬庫斯·布魯姆強調：“PFI過去是、現在仍然是對德國未來作為科學中心的真正承諾。我們正處於全球創新競賽的前沿，這要歸功於PFI組織以及無數科學家的智慧。有一點是肯定的：停滯不前從來都不是PFI的精神。我們正以更大的雄心、新的自由和最大程度的合作迎接PFI的下一個20年。”