焦點訪談｜政策組合拳助力設備更新 中國製造業邁向新階段
央視網消息 （焦點訪談）：中國古語云：“工欲善其事，必先利其器。”要想提高生產力，設備很關鍵。2025年國家加力擴圍實施“兩新”政策，這“兩新”中一新我們都熟悉，就是消費品以舊換新，還有一新就是大規模設備更新。在一攬子政策“組合拳”的驅動下，我國工業領域正迎來一波前所未有的設備更新熱潮。近日，記者在重慶實地調研發現，從傳統制造業車間到智能產業園區，企業紛紛搶抓政策機遇，加速用先進裝備武裝自己；政府也在積極作為，全力支持企業轉型升級。這場設備更新浪潮究竟有着怎樣的意義？企業又面臨哪些挑戰？
重慶順多利機車有限責任公司常務副總經理項紹偉：“我們計劃花兩年時間，把生產線上的設備全部進行升級換代。”
一家新能源汽車空調壓縮機關鍵零部件的加工企業，工程師們正在對最新引進的新設備進行調試。過去由人工操控的數控車牀，絕大部分都已經換成了新的全自動加工設備，用舊設備加工同樣的零部件，原來3人操作6台數控機牀，一天下來能加工200件這樣的零部件，現在換成新設備後，一天就可以加工480件。
項紹偉:“從投料開始到產成品出來，整個過程實現了無人化操作。包括上料、下料、產品質量檢測，都是靠機器人來完成。”
生產效率大大提升，產品質量和精度也更加穩定，這些是企業投入了1.5億元，更新了440多套設備後帶來的成果。
重慶順多利機車有限責任公司董事長周繼羣：“1.5億花下去以後，首先我們的產能今年增加了100萬套，產值要增加兩個億，成本降低10%左右。”
投入1.5億元，產值能增加2億元，這些都是設備更新帶來的直接收益。要算上整個社會層面的經濟賬，1.5億元投資產生的收益還遠不止這些。
工業和信息化部賽迪研究院規劃研究所所長何穎：“對於整個行業，設備更新也是拉動工業投資的一個增長點，工業投資對於經濟的發展起到非常重要的帶動和拉動作用。設備更新對於產業鏈上下游產銷的促進作用也特別明顯，因為本身工業領域設備更新必然還會激發很多新的需求。這些需求就會轉移傳導到上游的裝備製造業，它也會得到一個很大的發展。”
雖説這家企業的設備更新推進工作現在看上去是順風順水，但在項目啓動之初也是萬分糾結。
周繼羣：“以前那些設備也能做，只是效率、穩定性沒那麼高，扔了又可惜；繼續用，質量水平，在客户心目中的定位不出問題是偶然，出問題是必然，沒法去改變。”
技術不斷進步，勞動力成本不斷增加，市場對企業的生產效率、生產成本和產品質量也提出了更高的要求，像傳統的鑄造加工企業要進一步發展，設備更新、智轉數改勢在必行。
周繼羣：“我以前一直有這樣的想法，也有意願，也付諸了一些行動。智轉數改，説起來只有四個字，很簡單，其實真正的智轉數改不是那麼容易的一件事。”
傳統產業究竟要不要向數字化智能化轉型，對於企業而言，答案是肯定的。但什麼時候轉，這是擺在企業面前的一道難題。
周繼羣：“第一件事情就是錢從哪裏來？第二件事情是缺乏複合型人才，比如懂工藝的不懂編碼，懂編碼的不懂工藝流程，必須不斷去提升，不斷去磨合。”
不管是設備更新的技術方案，還是複合型人才的培養，都需要資金支持，對於很多中小企業而言，設備更新最難的問題歸根結底就是資金的缺口。
經過測算，這家企業設備更新需要投入1.5億元左右，一下子要拿出這麼多資金進行設備更新，這對於大部分中小型民營企業的老闆來説，既需要勇氣，也需要決心。
何穎：“有一個投資回報的問題，比起正常的生產節奏來講，投資回報週期是比較長的。所以企業在做這個決策的時候，意願和動力很受影響。特別是像現在，經濟形勢和國際外部環境更加複雜嚴峻；另外一方面，還涉及到操作層面一些讓企業猶豫的問題。新設備購置來了之後，勢必要進行停機調試，也會造成一定的生產效率損失。”
2024年3月，工業和信息化部等七部門發佈《推動工業領域設備更新實施方案》。重慶市通過幾輪摸排發現，全市7000多家規模以上的企業，超過50%都有設備更新的需求。很多企業雖然有意願，但真正實施起來還是有些難度。
重慶市經濟和信息化委員會主任王志傑：“有些企業要解決不敢改、不會改的問題，通過技改專項貸、財政的貼息補貼，還有一些政策讓企業享受到真金白銀的政策紅利。通過政府的一些適度補貼來撬動市場主體，通過一系列的政策‘組合拳’來幫助它快速地技術改造。”
隨着國家推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新政策不斷推進，國家層面的超長期特別國債支持設備更新，科技創新和技術改造再貸款，以及重慶市層面的技改專項貸等政策落地實施，給很多企業增添了進行設備更新的信心。
2024年，這家企業設備更新的投資規模為1.5億元，其中公司自籌資金5000萬元，國家超長期特別國債補貼2250萬元，另外通過設備更新領域的貸款政策支持，這家企業獲得了銀行8000萬元的信用貸款，企業的融資成本明顯降低，原貸款利率在3.3%左右，但經過國家和地方雙重貼息後，企業每年節省的利息就有兩百多萬元。
重慶市北碚區經濟和信息化委員會副主任楊曉鋒：“從國家再貸款政策來講，有1.5個點的貼息。從市級層面技改專項貸政策來講，有50%的貼息。總的來説，加權起來以後，企業的利率大概在1個點以下。”
像順多利這樣的企業，自身有一定實力，因為設備更新投資規模大，按照相關政策能享受到一些補貼和貸款貼息的政策，設備更新改造的過程相對比較順暢，改造的收益也十分明顯，但對於很多不同行業，不同規模的中小企業來説，記者調查發現，設備更新的獎補政策還存在一些門檻。
重慶市經濟和信息化委員會規劃與投資處副處長吳鵬飛：“總體上來看，國家的政策是有不同的適用範圍和適用條件的，比如超長期特別國債，它的支持範圍就很明確，同時對於設備更新方向，它的項目投資額有一個2000萬元的申報門檻，針對技術改造專項再貸款這樣一個惠及面更寬的政策，去年也有一個500萬元的申報門檻。這麼做的目的，就是讓國家制造業高質量發展所急需的一些項目，包括工業、用能設備更新、老舊電梯改造等重點領域先行改造，所以能夠獲得國債支持和再貸款貼息的企業數量還是比較有限的。”
西賽動力是重慶萬盛經開區一家專注於汽車零部件加工的小微企業。過去，這家企業主要承接燃油汽車零部件的加工業務。然而，隨着新能源汽車產業的迅猛發展，2024年6月，西賽動力接到了一筆重要的商務訂單——為新能源汽車副車架提供加工服務。面對新的市場需求，老舊的生產設備成了企業發展的瓶頸。
重慶西賽動力機械有限公司財務負責人黃興兵：“我們原來的設備太老了，加工精度達不到對方的要求。”
為了滿足新能源汽車副車架的高精度加工需求，企業必須引進新的生產設備。然而，購買新設備需要150多萬元的資金，這對於一家小微企業來説無疑是一筆巨大的開支。西賽動力嘗試過銀行貸款和社會融資來解決企業的資金問題，但都沒成功。
黃興兵：“銀行現在是需要做抵押或者信用，但是我們企業現在這種狀態，信用沒辦法做，只能做抵押。但是廠房又不是我們自己的，只有設備，在銀行現行的貸款政策下面，是不支持做設備抵押貸款的。”
正當企業陷入困境時，重慶市推出的另一項金融政策帶來了轉機。根據這一政策，企業可以通過融資租賃的方式從金融公司租賃相關設備，按月給融資公司付租金，並且政府還能補貼一部分融資租賃的費用。
通過融資租賃的方式，西賽動力順利引進了六台新的設備，不僅提高了生產效率和產品質量，還為企業開闢了新的業務領域。經過一段時間的運營，企業的經濟效益顯著提升，現金流也得到了改善。
這一輪大規模設備更新的過程中，儘管已經有相當一部分工業、能源、交通、物流企業獲得了各種政策補貼，但還有很多不在補貼範圍的企業很難獲得相關的政策支持。為此，從今年開始，國家加大了重點領域設備更新項目支持力度。增加了超長期特別國債支持重點領域設備更新的資金規模，在去年的基礎上，將支持範圍進一步擴大到電子信息、安全生產、設施農業等領域，鼓勵有條件的地方以工業園區、產業集羣為載體，整體部署並規模化實施設備更新。越來越多的企業將會從中受益。
何穎：“國家對於設備更新的支持政策力度是越來越大，範圍廣。首先增加了資金，超長期特別國債從1500億增加到了2000億；另外，企業申報的門檻也在不斷降低，技術改造的再貸款使用門檻從500萬降低到了200萬。同時，政策惠及的範圍也在不斷增加。隨着政策的深入推動，更多的企業會得到政策助力，也會有越來越多的企業願意加入到設備更新。”
重慶企業在設備更新進程中的實踐，為我國工業發展提供了豐富樣本。這不僅是企業對自身發展的重塑，更是我國製造業在全球競爭格局中謀求突破的縮影。當然也必須正視現存的問題，除了資金短缺的困擾，部分企業還苦於缺複合型人才，有的企業還達不到獎補政策門檻，等等，這些阻礙設備更新全面推進的問題，還有待進一步破解。期待未來政企協同，多方發力，藉助設備更新這個有利契機，推動中國製造業邁向更加綠色、智能和高效的新階段。