中外專家熱議世界變局下的RCEP

2025年5月24日下午，由中國日報社、中國（海南）改革發展研究院、中國海洋發展基金會主辦的“共建高水平最大自由貿易區——2025 RCEP區域發展媒體智庫論壇”舉行高端對話。中外嘉賓聚焦“世界變局下的RCEP”議題，就RCEP面臨的形勢、挑戰進行對話交流。對話分別由中國公共外交協會會長吳海龍、中國經濟體制改革研究會會長彭森主持。

中國日報社、中國（海南）改革發展研究院、

中國海洋發展基金會主辦的“共建高水平最大自由貿易區——

2025 RCEP區域發展媒體智庫論壇”舉行高端對話

RCEP正處於歷史關節點

《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）正式實施生效以來，在貿易、投資、產業鏈、價值鏈融合等方面呈現出促進效應。與會專家表示，面對新形勢、新挑戰，RCEP正處於重要的歷史關節點。中國（海南）改革發展研究院院長、海南自由貿易港研究院院長遲福林認為，RCEP面臨“不進則退”的風險。舉例而言，RCEP正式簽署5年，實施至今沒有實現擴容。RCEP要成為世界最大的、最具潛力的、包容性最強的自貿協定，關鍵在於儘快擴容，這是打破RCEP“不進則退”的關鍵。韓國高麗大學國際研究學院特聘教授金興鐘錶示，全球貿易體系面臨挑戰，RCEP處於一個非常關鍵的時刻。要更好發揮RCEP作用，進一步推動多邊貿易，對區域發展尤其重要。中國服務貿易協會副會長趙晉平認為，全球經濟大變局下，凸顯了加快推進RCEP區域經濟一體化的重要性、必要性。在當前的形勢下，RCEP應該挑起重擔，成為維護多邊主義的“重鎮”。馬來西亞亞太“一帶一路”共策會執行董事翁忠義表示，RCEP作為全球最大的自貿協定，代表了靈活、務實、包容的新型區域合作模式，尤其是在當前多邊貿易體系受阻、全球面臨脱鈎風險的背景下，RCEP展現了強大的制度整合力，為區域國家特別是全球南方國家提供了更容易進入、更好落地的全球化路徑。中聯部原副部長於洪君認為，RCEP的出現是時代之變、歷史之變相互交織的產物，符合共同訴求，也符合世界多極化、經濟全球化的發展進程。香港大學當代中國與世界研究中心創始主任李成提出，RCEP面臨兩方面挑戰：一是關税戰尚未結束，RCEP可能是受衝擊最大的地區之一；二是最近幾年一些RCEP成員國搖擺不定。華陽海洋研究中心理事長吳士存表示，RCEP的實施進一步拉緊了國家之間的經濟紐帶，形成了彼此之間相互依存的關係。反過來，一旦發生地緣政治風險和衝擊風險代價也會顯著增加。全國政協委員，中國財政科學研究院高端智庫首席專家、原院長劉尚希認為，RCEP面臨的挑戰，主要是治理結構還不夠完善。缺乏RCEP規則動態調整的機制；RCEP擴員缺乏標準、程序等細化操作方案。建議推動更多包容性政策落地，讓各方參與感更多、獲得感更多，RCEP就會發揮更大作用。

儘快實現RCEP擴容的破冰，推動中國香港儘快加入

中國香港、斯里蘭卡和智利申請加入RCEP，但迄今為止RCEP尚未實現擴容。與CPTPP比較而言，英國已於2023年正式加入，中國正在積極申請加入。與會專家呼籲，要儘快實現RCEP擴容的“破冰”，推動中國香港儘快加入。吳士存認為，香港遲遲不能加入RCEP，有地緣政治的因素，有域外勢力的影響。遲福林表示，香港70%的貨物貿易、40%以上的服務貿易、60%的投資都在RCEP地區，香港的加入會大大提升RCEP的國際影響力。如果智利能夠加入，RCEP將從一個區域性組織成為跨區域性的組織，如果和海合會結合，RCEP在規模、潛力上會大大增強，市場會越來越大。香港特區政府特首政策組組長黃元山表示，香港始終是內地與RCEP成員國之間的資金橋樑，促進了中國雙循環戰略下的資本流動。香港加入RCEP對所有的成員來説都是共贏的選擇，作為自由港、全球金融中心、貿易物流樞紐，香港對創新與區域合作的堅定方向，讓香港可爭取成為RCEP不可或缺的成員。香港大學經管學院馮國經馮國綸基金經濟學教授、副院長，亞洲環球研究所所長鄧希煒提出，香港作為金融中心，可以在促進RCEP，或者是推動貿易融資市場方面發揮作用。香港成為RCEP成員，有助於幫助其他國家、其他企業做好供應鏈的管理。新加坡國立大學李光耀公共政策學院亞洲競爭力研究所所長、實踐教授張保羅表示，香港加入RCEP有充足的理由，應當持積極的支持態度。在選擇RCEP成員的時候，要考慮到如何讓RCEP更具有吸引力。RCEP聯委會東盟方主席、印度尼西亞貿易部世貿組織談判司司長蒂娜·庫尼亞薩里表示，RCEP的擴容已經確定了規則，需要進一步優化申請程序。根據每個申請者具體情況，可以考慮採用更加靈活的方式。同時，需要兼顧RCEP成員國共同利益，進一步完善制度建設以及治理機制。

推動RCEP走向高水平最大自由貿易區

當前，區域自由貿易進程加速演進。與會專家表示，面對新的外部環境，推動RCEP從最大自由貿易區走向高水平，將形成區域合作的新局面。遲福林表示，RCEP可借鑑CPTPP，同時從成員國實際出發，推動RCEP走向高水平最大自由貿易區，並推動RCEP與CPTPP融合發展，最終促進亞太自由貿易進程。一是推動更多向服務貿易領域開放；二是在規則利用率上有更大的靈活性；三是提升RCEP的開放性。李成認為，香港的特色與海南的“境內關外”有相吻合的地方，可以成為中國發展和RCEP發展的雙平台。蒂娜·庫尼亞薩里建議，一是建立更好的機制、更好地監測RCEP執行，提升RCEP規則利用率，加強RCEP成員間的經濟合作；二是推進RCEP進一步創新，解決包括綠色發展在內的新挑戰；三是RCEP要進一步加快擴容，加大各領域承諾的履行，推動RCEP成為一個更好的平台，促進自由貿易。金興鍾提出，中日韓都是RCEP成員，可以在RCEP基礎上討論深化中日韓經貿關係，升級中日韓自貿區。鄧希煒建議，除了推動企業用好RCEP的框架和協議，還要大力推動服務業的開放；共同推動成立RCEP秘書處。翁忠義認為，RCEP是一個務實的經濟合作平台，要從制度設計和產業整合兩方面發力。一是建立常設機構，如RCEP秘書處；二是發揮企業尤其是中小企業共同行動的能力；三是向外拓展，加強貿易對接。張保羅認為，數字經濟是未來發展趨勢。在RCEP的數字經濟方面，要適應各國情況在提升靈活性的同時提升RCEP數字經濟領域的標準。CPTPP是一個參考框架，RCEP可以取長補短，根據經濟發展的要求不斷升級。趙晉平表示，對標CPTPP提出更高水平的自由化標準，RCEP成員要探索更高水平貿易投資自由化和便利化水平，以應對外部變局。

發揮海南在深化區域自貿進程中的**重要作用

2025年底，海南自由貿易港將迎來封關運作。與會專家認為，海南有條件在深化區域自貿進程中發揮重要作用。遲福林表示，“零關税、低税率、簡税制”是海南自由貿易港的核心政策，是不可複製、不可推廣的，而核心政策落地的關鍵是實行“境內關外”。海南要加快建設以東盟為主體的總部基地，使海南成為中國和RCEP市場聯接點。吳士存認為，海南自由貿易港需要以封關為契機，加快核心政策落地的速度。海南在RCEP中發揮作用，關鍵是把“兩個總部基地”落到實處。海南自由貿易港研究院副院長郭達認為，海南自由貿易港面向包括東盟在內的21個亞太經合成員的經濟體率先實行更高標準的經貿規則，在關税減讓、非關税壁壘中發揮重要的作用，率先取得與非RCEP成員經濟體合作的早期收穫，對亞太地區各經濟體更加充分了解RCEP的紅利和好處具有非常重要的作用。世界自由區組織首席執行官薩米爾表示，要使海南自由貿易港在RCEP的框架下發揮更大的作用，可以借鑑迪拜經驗：一是有統一規劃和戰略；二是有效實施，超越預期、超越承諾。翁忠義表示，海南作為中國特色自由貿易港，具備開發“兩國雙園”項目的條件，甚至可以進一步拓展新型合作模式，成為體現中國推動RCEP合作的多邊主義的重要平台。要精準識別東盟和RCEP企業投資痛點和落地難點，從制度可達性、產業承接力、人才友好度以及資本動性四大緯度同步發力，推動從對外開放向對接落地的轉變。

2025 RCEP 區域發展媒體智庫論壇為期一天半，將於25日上午舉行開幕式和全體會議，還將舉行“推動RCEP與區域其他自貿安排協同發展”“對標高標準經貿規則與RCEP提質升級”“RCEP擴容與機制建設”“講好RCEP故事、增進合作共識”等4場專題對話。本次論壇由博鰲亞洲論壇研究院、海南自由貿易港研究院、海南改革發展研究基金會支持。