市場監管總局：我國平台經濟監管政策體系進一步完善

央視網消息： 據市場監管總局官微消息，市場監管總局價監競爭局有關負責同志就《網絡交易平台收費行為合規指南（徵求意見稿）》答記者問。

問題1：市場監管總局針對平台收費制定《指南》的主要考慮是什麼？

答：近年來，我國平台經濟快速發展，在促進消費、擴大就業、推動創新等方面發揮了重要作用。黨中央、國務院高度重視平台經濟規範健康持續發展。目前，我國平台經濟發展涉及數千萬網絡經營主體、眾多靈活就業人員、9億多網絡消費者，賦能實體經濟千行百業，成為一個覆蓋面廣、包容性強、開放度高的生態系統。平台經濟健康發展，不僅是平台企業健康發展，更是整個生態持續繁榮。平台企業開展經營服務過程中，會向平台內經營者收取佣金、抽成、會員費、技術服務費、信息服務費、營銷推廣費等，這些費用構成了平台收入的基本來源。同時，平台的商户也反映，平台存在收費名目繁多、計算方法複雜、平台收費不透明等問題。許多平台企業在發展過程中逐漸健全合規管理機制，但在收費行為方面，其內部合規管理制度還不夠完善，導致平台企業收費風險防控不足。

《中華人民共和國價格法》第七條規定經營者定價，應當遵循公平、合法和誠實信用的原則，《中華人民共和國電子商務法》第三十五條規定平台不得向平台內經營者收取不合理費用。為指導平台企業加強收費行為合規管理，進一步推動平台收費公平、合法、誠信，我們起草了《指南》，指明平台根據自身經營成本，基於服務協議、交易規則、交易習慣等因素，遵循公平、合法和誠實信用的原則，充分考慮平台內經營者經營狀況，依照相關法律法規規章，合理制定收費標準，明確了平台收費行為應當考量的基本因素和遵循的基本原則、基本要求，為規範平台收費行為提供基本指引。

問題2：《指南》的主要內容有哪些？

答：《指南》共28條，主要內容包括5個方面：一是明確平台收費要遵循的原則。平台收費應當遵循公平、合法和誠實信用的原則，基於服務協議、交易規則、交易習慣等因素，綜合考慮經營成本及平台內經營者經營狀況。二是倡導降低平台內經營者負擔。鼓勵平台在合法、合理、互惠互利的範圍內採取靈活多樣的定價策略，對平台內經營者特別是中小商户提供讓利或減免扶持，主動承擔社會責任，減輕平台內經營者經營負擔。三是強化平台合規自律。要求平台按照有關規定，落實合規管理主體責任，健全合規管理組織、配備合規管理人員，建立不合理收費風險識別評估、防範收費風險的事前合規審核等機制，提升平台收費合規管理能力。四是規範平台收費行為。明確平台要合理制定收費標準，健全收費規則、收費公示等制度機制，嚴格履行減收、免收費用承諾，審慎評估收取保證金必要性，按照平等自願原則開展推廣服務，保障平台內經營者知情權和選擇權。同時，明確了重複收費、只收費不服務、轉嫁應由平台自身承擔的費用等8種不合理收費行為。五是加強監督與實施。要求平台及時反饋平台內經營者收費關切，主動配合監督檢查，加強行業自律，公平參與市場競爭。

問題3：《指南》對平台企業建立收費合規制度提出哪些要求？

答：《指南》對平台企業如何建立收費合規制度提出了明確要求。《指南》出台後，平台要落實合規管理主體責任，將平台收費合規納入內部合規組織建設、合規管理制度、合規風險管控、合規培訓等。一是健全合規管理組織、配備合規管理人員。二是及時將有關平台收費的法律法規及監管規定要求轉化為平台內部合規制度，並建立動態更新機制，確保合規管理體系的適應性和有效性。三是建立不合理收費行為風險識別評估機制，及時識別處理平台經營活動中的收費合規風險。四是加強防範不合理收費風險合規事前審核機制建設，在出台、修改平台收費規則或組織實施涉及平台收費有關經營活動前，由平台內部的合規管理組織或人員對涉及平台收費的合規情況進行審核。五是建立防範不合理收費風險合規培訓機制，對相關人員特別是平台企業相關負責人進行培訓，提升防範不合理收費風險的合規意識和能力。六是營造收費合規文化氛圍，增強相關人員特別是平台企業相關負責人的收費守法合規自律意識。

問題4：《指南》對強化平台收費公開透明提出哪些要求？

答：《指南》設置了多項條款，強化平台收費公開透明，主要包括：

一是明確平台收費規則公示義務。平台應當在首頁顯著位置，向平台內經營者或者其他收費對象持續公示平台收費項目、規則、標準等協議內容、規則信息或信息的鏈接標識。平台在收取營銷推廣費時，應當清晰公示該收費的項目、規則、標準，確保平台內經營者可以準確核對費用。

二是明確修改規則需依法公開徵求意見。平台修改收費項目、規則、標準等平台服務協議內容或交易規則，應當在首頁顯著位置公開徵求意見，公示期不少於7日。對平台內經營者反映集中的問題，平台應當進行研究評估，對不合理的收費規則及時修改完善。

三是明確收費規則歷史版本保存時間。平台修改涉及收費項目、規則、標準等平台服務協議內容，應當完整保存修改後的版本生效之日前三年的全部歷史版本，確保平台內經營者或者其他收費對象能夠便利、完整地閲覽和下載。

問題5：《指南》明確規定了平台不得向平台內經營者收取哪些不合理費用？

答：我們經過前期調研、座談，梳理平台收費的熱點輿情情況、平台內經營者反映較為集中的問題，在《指南》中將平台不合理收費細化為多種具體情形，明確規定了平台不得向平台內經營者重複收費，只收費不服務、少服務，轉嫁應當由平台自身承擔的費用，向平台內經營者收取提供其基礎經營數據的費用，強制或者變相強制平台內經營者購買服務或者參加推廣、促銷活動並收費，利用不合理的保證金等形式變相收費或提高收費標準，提供相同商品或者服務對具有同等交易條件的平台內經營者實行價格歧視等。從總體上看，判定平台收費是否不合理，可以結合成本、市場供需狀況、行業屬性、同類平台收費情況等相關因素綜合判斷。

問題6：未來《指南》的出台將對平台經濟有何積極影響？

答：總體上看，《指南》的出台，標誌着我國平台經濟監管政策體系的進一步完善。《指南》以問題為導向，針對糾治平台收費不透明、不合理等問題提出了具體要求。同時，還強調平台企業的自我規範、自我監督，提高平台企業落實合規管理主體責任的主動性，推動形成政府監管與企業自律相結合的治理格局。《指南》對保障平台內經營者知情權、選擇權等合法權益作出明確規定，鼓勵平台採取多種措施降低經營者負擔，提供讓利或減免扶持，對平台內經營者有關收費問題的關切也要及時予以反饋。未來，隨着《指南》的落地實施，將有助於平台企業優化收費合規建設，推動行業健康發展，構建平台和平台內經營者和諧共生的良好生態。