環球圓桌對話：中東地區如何破解“和平赤字”

編者按：隨着以色列將更多裝甲部隊部署到加沙地帶，國際社會高度關注中東地區或陷入更大的動盪與困境。不久前召開的阿盟峯會體現了阿拉伯國家希望以集體行動促進穩定的共識，本期“環球圓桌對話”邀請三位學者就相關話題展開討論。

*鄒志強：*復旦大學中東研究中心研究員

*王    晉：*西北大學以色列研究中心主任

*牛新春：*寧夏大學中國阿拉伯國家研究院教授

外部依賴破壞阿拉伯內部團結

鄒志強

中東地區眼下面臨嚴重的“和平赤字”，流血衝突仍在加沙、蘇丹、也門、敍利亞、利比亞等地持續上演，地區安全與發展環境受到反覆衝擊。阿拉伯國家長期是中東地區“和平赤字”的主要受害者，始終難以擺脱動盪衝突的漩渦。持續難解的衝突不僅使地區內一些國家生靈塗炭，而且國家安全與發展願景長期籠罩在衝突陰影之下，無法發揮出中東最大發展潛力。

22個阿拉伯國家人口近4.5億，地緣位置關鍵、能源資源豐富，是全球格局中的重要板塊。早在20世紀前期，阿拉伯國家就開始探索合作之路，作為世界上最早成立的地區性國際組織，阿拉伯國家聯盟（阿盟）逐步建立了機構完整、領域廣泛的一體化合作機制，發展成為阿拉伯國家團結的主要象徵。然而，隨着國際局勢的演變，中東呈現內部矛盾與爭奪不斷、力量分散與碎片化的趨勢，進而成為其他地區國家和外部大國爭奪的舞台。為“加強阿拉伯國家聯合與合作”而建立的阿盟也經常分歧嚴重，地區合作難以取得實質性進展，陷入“聯而不盟”的狀態。

面對歷史教訓和現實挑戰，阿拉伯國家深感“團結”須成為阿拉伯世界重要共識。不久前在巴格達召開的第34屆阿盟峯會聚焦對話、團結和發展，再次體現了阿拉伯國家希望以集體行動促進穩定與發展的共識和期望。未來阿拉伯國家需要進一步凝聚自身力量，團結一致增強戰略自主性，聯合應對地區熱點衝突，在地區事務中發揮主體性作用。

首先，巴勒斯坦問題是團結阿拉伯國家的重要旗幟，推動地區熱點衝突降級和解決，是阿拉伯國家協作的重要抓手。巴勒斯坦問題始終是凝聚阿拉伯國家共識的核心議題，當前加沙危機也是阿拉伯國家團結的試金石。阿盟秘書長蓋特在巴格達阿盟峯會上強調，巴勒斯坦事業仍是阿拉伯世界和阿盟的首要議題，這也是阿拉伯國家領導人的普遍共識。《巴格達宣言》要求立即停止加沙戰爭及針對平民的敵對行動，並堅決反對任何關於將巴勒斯坦人民遷移出其土地的言行，推動實現停火。

峯會還決定阿拉伯國家聯合設立一項530億美元的基金，支持加沙地帶的治理與重建。未來巴勒斯坦問題的解決前景既取決於內外力量對比，也取決於阿拉伯國家的共同努力。而應對蘇丹、敍利亞和利比亞等地區衝突，更要求阿拉伯國家放棄成見與對抗思維、避免內耗，為推動衝突最終解決創造有利條件。此次阿盟峯會期間，伊拉克提議成立一個阿拉伯高級別部長級委員會以彌合分歧、增進互信、應對共同挑戰，可謂新的有益嘗試。

其次，阿拉伯國家需要從依賴外部大國的傳統路徑，轉向真正的戰略自主。長期以來，受制於自身實力不足，阿拉伯國家難以獨自有效應對地區問題，而外部大國爭相介入地區衝突，導致地區國家主動或被動地引入和依賴外部力量來應對地區安全挑戰。這種長期形成的路徑依賴，嚴重影響了阿拉伯國家聯合自強的努力和主體作用的發揮。而外部大國與地區國家之間的利益訴求往往並不一致，大國階段性的戰略調整以及不負責任的地區政策，嚴重衝擊到地區穩定。在巴勒斯坦問題上，個別大國偏袒一方的不公正立場有目共睹。事實證明，依賴外部大國無法實現地區和平，不斷增強戰略自主、聯合自強才有望謀取持久和平。

最後，阿拉伯國家可以從全球南方獲取新的必要支持。阿拉伯世界是全球南方的重要板塊，在努力走向戰略自主的同時也可以依託全球南方力量增強自身團結和國際影響力。由發展中國家組成的全球南方在國際事務中擁有理念、戰略與政策上的相通性，近年來在全球舞台上日益扮演着重要角色。全球南方在巴勒斯坦問題上對阿拉伯世界形成強大的國際道義與政策支持，鼓勵其在應對地區衝突、維護地區和平中發揮主體作用。作為全球南方的重要一員，中國始終支持阿拉伯國家加強團結和戰略自主，“三大全球倡議”和新時期中阿關係的不斷深化必將對阿拉伯國家聯合自強的目標形成更大助力。

以色列擴大軍事行動有內外雙重動機

王  晉

以色列國防軍24日宣佈，其陸軍的所有常備步兵旅和裝甲旅均已部署到加沙地帶。這顯示以色列正準備進一步加大對哈馬斯的攻勢。在經歷了近3個月的談判僵局之後，以色列重啓在加沙地帶的軍事行動，且宣佈在加沙全境開展軍事行動，力圖全面控制加沙。

據《泰晤士報》披露，以方力圖通過設立由北向南的四個“軍事區”，將加沙地帶劃分為三個“平民區”，並嚴格監控“平民區”之間的人員往來。以方發動大規模軍事攻擊，主要有三方面的原因。

首先，以色列和哈馬斯談判破裂。當前以色列和哈馬斯之間的對話，可以被視為2025年1月底雙方達成“停火協議”的延續。根據當時達成的協議，以色列和哈馬斯應在3月開啓“第二階段”談判，討論以色列撤軍、哈馬斯釋放扣押的以方人員，以及解除對加沙地帶的封鎖等事宜。但以國內輿論認為封鎖是保護以色列國家安全的重要前提。因此從3月之後，以哈談判陷入僵局，以方恢復軍事行動也是必然結果。

其次，試圖緩和以色列國內矛盾。當前以色列國內政壇面臨兩個難以逾越的矛盾。其一是總理內塔尼亞胡涉貪腐案件，引發的以行政機構和司法機構之間關於權責劃分的衝突，導致內閣和議會為一方，以法院系統和檢察系統為另一方，就相關法律條文、行政和司法系統權利劃分等，展開了複雜且敏感的鬥爭。其二是關於讓哈馬斯儘早釋放被扣押以方人員的問題，以國內中間翼和左翼政治力量認為，以政府對於2023年10月7日之前未能有效防控哈馬斯的攻擊須承當重要責任，因此可向哈馬斯做出一定讓步，以緩和當前衝突，創造營救被扣押以色列人的條件。但右翼與極右翼陣營堅決反對。基於這一背景，以政府認為開展軍事行動能有效分散國內既有矛盾，協調各方陣營的關係。

最後，以美裂痕公開的重要體現。儘管以美之間的同盟關係仍然牢靠，但在具體的地區戰略目標和實現路徑上，兩國已呈現出明顯的裂痕。以方希望美國繼續向伊朗施加更大的壓力，徹底壓垮後者的經濟和社會結構，甚至協助伊朗反對派製造軍事衝突和政治動盪，徹底破除伊朗的核能力。但美國則認為，伊朗在其全方位制裁下已被迫做出讓步，現在應當要求伊朗在談判桌上做出妥協，美國不應協助以方介入中東地區的具體衝突。在巴以問題上，華盛頓儘管提出了“清空加沙”的計劃，但過去兩個多月里美方已不再談論相關方案，而是希望低調甩開加沙問題給美國和阿拉伯國家關係帶來的負面影響。

以色列持續的軍事行動，帶來的影響是多方面的。第一，以色列與哈馬斯的談判基礎更加脆弱。在以色列國內看來，哈馬斯已經嚴重受挫，而且其在加沙地帶的民眾基礎也被大幅削弱。儘管在談判桌上哈馬斯仍希望用被扣押的以方人員作籌碼，要求以色列做出重大讓步，但在以右翼陣營看來，應當採取政治對話和軍事行動雙重手段，營救被扣押的以方人員。因此，以方和哈馬斯談判的動力已大大減弱。

第二，以色列和胡塞武裝的衝突可能加劇。胡塞武裝近期接連向以色列發動遠程導彈攻擊，隨着以色列在加沙地帶全面開啓新的軍事行動，未來雙方之間的遠程互襲可能進一步升級。

第三，衝突擴大或影響美國和阿拉伯國家關係。儘管美國總統特朗普不久前結束了對沙特、卡塔爾和阿聯酋的訪問，簽署了有史以來最大規模的投資、軍售和合作協議，但這並不意味着美國和阿拉伯國家的關係會一片坦途。在訪問過程中，美方有意避談巴以問題，不能令阿拉伯社會輿論滿意。隨着以方重啓在加沙地帶的軍事行動，尤其是當前軍事行動涉及加沙地帶全境，必然影響未來加沙地帶的巴勒斯坦人境遇。美國和阿拉伯國家的關係隨之將出現新的裂痕。

美歐轉向，加沙停火需合力推動

牛新春

以色列軍隊5月21日在被佔領的約旦河西岸傑寧難民營附近向一個由多國外交官組成的代表團鳴槍警告，引發多國政府與聯合國的譴責。聯合國秘書長古特雷斯表示，對此事件的發生感到震驚。

5月17日以色列對加沙發動代號為“基甸戰車”的軍事行動，總理內塔尼亞胡聲稱“這是加沙戰爭的最後一役”。18日，以方宣佈與哈馬斯在卡塔爾多哈恢復加沙停火談判，臨時停火和永久停火方案均在桌面上。經過長達20個月的戰爭之後，決戰時刻越來越近，相關各方必須亮出“最後底牌”。哈馬斯是否同意自己解除武裝換取結束戰爭，以色列是否同意結束戰爭換取釋放所有人質，國際社會能否給雙方施加足夠壓力結束戰爭，很快就能見分曉。作為對加沙衝突最大的外部影響力量，美國與歐洲也面臨重大歷史考驗。

今年年初美國新政府上台後，大幅度調整對以政策，不再約束以色列的行為，給予其最大程度軍事支持，美以關係重回“蜜月期”。拜登政府時期，美方雖也一邊倒支持以色列，但同時在人道主義、停火談判、戰爭規模等問題上施加壓力，甚至關鍵時刻拒絕向以色列出售重型炸彈。如今華盛頓解除了對以色列的所有軍售限制，美國新政府上任僅僅幾個月就批准對以軍售120億美元。美國作為對以色列影響最大的外部國家，政策突然轉向，極大地影響了國際社會在加沙衝突問題上的力量對比。

然而，最近一個月，華盛頓對加沙衝突的政策再次轉向，同以色列的矛盾與分歧擴大。此前，美方支持以色列的擴張主義和軍事冒險主義，但是僅給予政治支持，堅持美國既不出錢也不出兵的基本原則。目前，美方正在撤回對以色列的政治支持，採取一種放任不管的“中立態度”。不管是人質談判問題還是停火問題，華盛頓不斷澄清：這是以色列的問題，由以色列決定。在未通知以色列的情況下，單方面與胡塞武裝達成停火協議；拋開以色列，單獨同哈馬斯談判，使其釋放了最後一名美國人質；不顧以色列反對，同敍利亞新政府實現和解。種種跡象表明，美國正打算從以色列的麻煩中脱身。

在加沙戰爭的問題上，華盛頓越來越置身事外，把決定權交給了以色列。但是，以色列國內的政策仍然被右翼政黨控制，口頭上堅持必須同時實現“消滅哈馬斯”和“解救人質”兩大目標，實際上越來越傾向於把前者放在第一位。若哈馬斯不能在軍事壓力下釋放人質，就對加沙發起最後總攻，直到徹底佔領整個加沙，對加沙實施軍事管制。

同美國相比，歐洲對加沙問題的態度也在發生變化。今年以來華盛頓在烏克蘭問題上的突然轉向讓歐洲國家措手不及，美歐在加沙問題上的分歧也加劇，歐洲國家明確反對華盛頓此前提出的“清空加沙”計劃，也強烈反對以色列再次發動對加沙的戰爭。在去年歐洲主要國家已停止對以色列的軍售後，歐洲一直缺乏實質性制裁行動。

英國、法國和加拿大領導人5月19日發表聯合聲明，呼籲以方立即停止在加沙地帶的軍事行動，並允許人道主義援助進入，否則將採取包括制裁在內的聯合行動。此後西班牙、愛爾蘭呼籲歐盟討論對以色列實施經濟制裁的可能性。歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯20日宣佈，歐盟將援引《歐盟-以色列聯繫國協議》中有關人權的第二條款，啓動對該協議的審查。隨着內部要求對以方施壓的聲音愈發高漲，歐盟是否會邁出制裁以色列的關鍵一步，成為外界關注焦點。根據歐盟與以色列簽署的經濟協定，任何一方發生侵犯人權的事情，對方都有權採取制裁措施。但關鍵在於歐盟內部意見不一，做出制裁決定的可能性較小。

在加沙戰爭面臨再次擴大升級的背景下，國際社會需要付出更大的努力，合力推動中東早日實現和平穩定的局面。