解讀重磅《意見》：19條具體舉措重在制度創新

今天，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於完善中國特色現代企業制度的意見》，這是新時代完善企業制度的綱領性文件。如何理解中國特色現代企業制度的具體內涵？如何通過制度創新賦能各類企業的發展？詳細解讀↓

意見中明確，中國特色現代企業制度，是以堅持和加強黨的領導為根本，以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為基礎，以完善公司治理為重點，以改革創新為動力，弘揚企業家精神，適合國情、符合實際、滿足發展需要的現代企業制度。

目前，我國國有企業公司制改革全面完成，基本實現董事會應建盡建；一些行業領軍民營企業正在加快探索股權優化、戰略升級、管理提升等等。

在此基礎上，本次出台的意見提出19條具體舉措，涵蓋健全企業產權結構、完善公司治理、發揮資本市場對完善公司治理的推動作用、打造創新型企業組織形式等方面。

例如，對於國有企業，意見明確，加快建立健全權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。

國務院發展研究中心企業研究所副所長 項安波：包括在全面推進任期制和契約化管理，深化工資分配製度改革，以及推行工資總額預算週期制管理等方面作出了一些更細緻、更深入的部署。

整體來看，專家指出，該份文件的一個鮮明特點在於制度創新。

國家發展改革委宏觀經濟研究院副院長 郭春麗：對中國特色現代企業制度進行了頂層設計，有利於引導企業完善現代企業制度，提高治理效能，把治理優勢轉變為競爭優勢、創新優勢和發展優勢，更好地適應市場競爭和轉型升級的需要。

民營企業服務保障體系

進一步健全

在19條具體舉措中，多條和民營企業密切相關。國家發展改革委在解讀意見時表示，將在多個方面繼續下功夫，進一步健全民營企業服務保障體系。

意見中提出，支持民營企業優化法人治理結構，鼓勵有條件的民營企業規範組建股東會、董事會、經理層，鼓勵家族企業逐步建立現代企業制度等。

清華大學中國發展規劃研究院常務副院長 董煜：特別是對民營企業來説，提供一種方向性的指引，能夠推進一種更有效率的治理結構，也能夠推行一種更加有效的運行機制，能為企業的健康發展提供更加重要的助力。

國家發展改革委相關負責人表示，本次出台的意見和日前正式實施的《民營經濟促進法》都強調健全民營企業服務保障體系，接下來，將重點在多個方面下功夫：破除市場準入障礙，強化要素保障，實施好新版市場準入負面清單，全面開展市場準入效能評估，完善涉企支持政策直達快享、“免申即享”機制，支持民營企業在新興產業、未來產業投資佈局，依法保護民營企業和民營企業家合法權益。

創新合力不斷強化

健全企業激勵創新制度，是本次意見聚焦的一塊重要內容。專家解讀指出，意見將引導企業加快打造開放協同高效的創新生態。

意見中從創新組織形式、完善要素配置、健全激勵機制等三個方面為企業創新謀劃方向，具體包括：

推動企業引進或共建一批新型研發機構；

健全企業與高校、科研院所科研人員雙向流動機制；

推動大型企業向中小微企業開放創新資源等。

專家解讀指出，這在一定程度上將解決以往單個企業創新資源不足、力量分散的問題。

國家發展改革委宏觀經濟研究院副院長 郭春麗：當前，科技創新已經進入了分工協作、整體推進的大科學階段，大中小企業協同創新是推進創新的有效途徑。這個文件立足形成創新合力，對於大企業向中小企業開放創新資源、提供技術牽引和轉化支持提出明確要求；同時鼓勵企業實施協同創新合作，塑造大中小企業協同高效的創新格局。