周秋君：法國欲在東南亞打造戰略新支點

法國總統馬克龍於5月25日開啓為期一週的東南亞訪問，首站是越南，隨後將到訪印度尼西亞與新加坡。這是繼法國強化“印太戰略”以來，在亞太外交層面的一次重要行動。據愛麗捨宮披露，馬克龍此行意在進一步明確法國在全球熱點問題中的立場，並加強與該地區國家在經濟、安全與科研等方面的合作。

近年來，隨着美國升級“印太戰略”，法國乃至整個歐洲在東南亞的存在感顯著減弱。歐盟對區域政策長期遊離，加之歷史遺留問題和現實資源配置不足，使得歐盟力量在區域制度博弈中的角色日趨邊緣化。然而，當前全球供應鏈重構與大國戰略競爭正倒逼傳統西方力量重新評估東南亞的價值。法國藉由馬克龍此訪三國，意在重新補位、搶佔先機，是法國尋求“印太戰略”現實利益的具體體現。

首先，從經濟角度看，越南、印尼、新加坡三國不僅是東南亞內部最具代表性的“中等強國”，更在全球產業鏈、供應鏈重塑中扮演着關鍵角色。越南與歐盟早已簽署自由貿易協定，為法越經濟合作奠定了制度保障。越南不僅是法國在亞洲製造業外溢的承接基地，更在航空、汽車、可再生能源等領域成為法國企業投資的熱土。印尼是東盟最大經濟體，擁有大量年輕勞動力與豐富的鎳、鋰等資源，是法國能源轉型與礦業佈局的關鍵支點。2022年，法國達索公司與印尼簽署軍購協議，為雙方合作注入了戰略黏性。新加坡則是區域金融與數字樞紐，也是法國對接東盟與南太地區最穩固的橋樑。值得注意的是，馬克龍剛抵達河內，越捷航空便宣佈向歐洲飛機制造商空中客車採購20架A330neo客機，凸顯此訪的經濟底色。

其次，從外交維度看，法國積極倡導多極世界秩序，強調獨立自主的歐洲路徑。馬克龍多次提出歐洲應成為中美之外的“第三種力量”，這種外交立場某種程度上呼應東南亞國家“中間地帶”戰略訴求。同時，此訪三國不僅是東盟的重要成員國，也是全球南方新權力生態的代表，可通過它們向東盟和全球南方傳遞法國信息，增加法國在更多新興合作機制中的參與度。尤其在當前波詭雲譎的國際形勢下，法國更需藉助東南亞外交支點平衡全球佈局，以提升法國及歐盟的國際話語權。

再次，從安全層面來看，此行三個國家均為法國軍售與防務合作的重要對象。印尼在法澳潛艇危機爆發後迅速填補空白，簽署購買“陣風”戰機與“鮋魚”級潛艇的協議，為法國軍工產業在亞洲打開了突破口。新加坡則可為法國印太部署提供後勤與基地。此外，法國一直致力於推動“歐洲戰略自主”，通過印太部署參與地區安全事務，可證明歐盟不是北約的附庸，而是有能力影響印太平衡的全球力量。

非傳統安全議題上，法國亦將氣候治理視為進入東南亞的“正當性通道”。《巴黎協定》為全球氣候框架，不過法國始終以協定執行者、道義倡導者身份參與印太事務，藉助適應基金、綠色氣候基金等平台深化與區域國家的環境與發展合作，尤其在綠色基礎設施、減碳機制與生態恢復等領域開闢合作新空間。印尼與越南均為受氣候變化衝擊顯著的國家，新加坡則是氣候科技與綠色融資的創新平台，三者可共同構成法國氣候外交在亞洲的新支點。

可見，與此前馬克龍出訪印度或其他東南亞國家相比，此次更具系統戰略考量，不再侷限於象徵性訪問或雙邊貿易推介，而是試圖將東南亞確立為法國印太佈局中的重要地帶。

值得一提的是，東南亞國家近期成為了全球外交熱度的“風口”，這一趨勢並非偶然。2025年美國發起關税戰，全球經貿環境不確定性激增，世界主要經濟體紛紛展開對東南亞的高層外交行動，正説明該地區在全球力量重構中的重要位置。從更深層次看，東南亞地處太平洋與印度洋的接壤處，是橫貫亞非歐的重要節點，在未來國際秩序形成中，其“中間地帶”的制度選擇與議程設置能力，都將直接影響新規則的形成路徑。不過，法國距離東南亞萬里迢迢，它能否真正跳出“歐洲中心主義”的窠臼，把握住東南亞國家的戰略節奏，滿足東南亞國家的真正需求，目前尚難有定論。（作者是上海政法學院政府管理學院副教授）