澳洲學者：多邊秩序豈能屈從霸權邏輯？美國不要高估了自己的重要性
導讀
“美國優先”政策破壞了二戰後建立的以聯合國為核心的多邊國際秩序。隨着中國等“全球南方”國家探索自己的發展道路，對全球體系運行機制進行改革調整的呼聲不斷高漲。美國對此感到不安，並試圖通過貿易戰、退出國際機構等方式來維持霸權。然而，“全球南方”是未來經濟增長的重要部分。面對美國單邊施壓，國際社會不應屈從於霸權，而要團結捍衞多邊主義，迴歸真正以規則為基礎的國際秩序。
作者：戴若·顧比(Daryl Guppy)
國際金融技術分析專家澳中工商業委員會前董事會成員
80年前，隨着法西斯的覆滅和聯合國的成立，現代世界迎來了新的規則和秩序，這套新秩序的目的是為解決衝突和促進發展搭建框架。然而，這些美好願景近年來被“美國優先”議程所破壞。美國試圖以一種財閥式的無序狀態取而代之——誰對美國奴顏婢膝，它就犒賞誰。
雖然總有人指責世衞組織、聯合國兒基會、聯合國教科文組織等聯合國機構效率低下，但事實上它們的的確確改變了世界，只是美國政府不承認罷了。
這些機構最重要的一些發展工作，是在當時被稱為“第三世界”的地方完成的。多年前，一些國家還在殖民主義剝削的枷鎖下受奴役，貧困與疾病如同揮之不去的頑疾，曾經是生活的常態。在那裏，聯合國機構的工作發揮了重大作用，比如幾乎消除了幾個世紀以來困擾人類文明的傳染性疾病。
這些項目的成功促進了“全球南方”的崛起。它們的訴求促使聯合國調整以規則為基礎的秩序，承認“全球南方”國家日益增長的獨立性——它們不應再被人任意蔑稱為“悲慘的第三世界”。
圖片來源：中國日報
中國的反法西斯鬥爭始於1931年日本挑起的侵華戰爭。抗戰和內戰疊加，使形勢變得更加複雜，因此中國在擊敗日本侵略者後，面臨着更為滯後且艱鉅的戰後重建進程。
二戰結束後，中國和蘇聯的戰後重建工作舉步維艱，沒有得到任何類似歐洲馬歇爾計劃的援助。與此同時，以美國為首的西方國家按照自己的形象打造了世界銀行、國際貨幣基金組織、關貿總協定（即後來的世貿組織），這樣才能更好地執行它們的政治命令。
在這些由西方把持的國際經濟機制背後，離不開地區安全機制的支撐，其中歷史最悠久的就是北約。這些都是所謂“基於規則的全球秩序”的基礎，而美國政府現在正打算摧毀這一秩序。
美國之所以要拋棄當前的全球治理模式，是因為中國和其他“全球南方”國家正在以自己的方式探索現代世界的發展道路。美國不能再支配、操縱或利用聯合國機構來維持美國的霸權。
美國之所以推行“美國優先”政策，擾亂現有的區域貿易和安全安排，是因為當今兩大時代趨勢挑戰了“基於規則的全球秩序”的合法性：一個是中國驚人的增長——它現在已經是世界第二大經濟體。另一個是發展中國家的集體崛起，從昔日的“第三世界”成長為更加成熟、更有能力的“全球南方”。
圖片來源：中國日報
2001年中國加入世貿組織是一個大事件，它幫助不斷增長的中國經濟實現了多元化發展，並推動其走向自給自足和技術進步，而這些正是今天中國的特點。中國發展十分迅速，但這正是“基於規則的全球秩序”之下美國主導的國際機構所不願看到的。
美國可能覺得，要與美國合作，就必須遵從美國的指令、要求和政策目標。這就是“美國優先”政策的早期版本。美國政府認為，要實現自己的目標，只能通過明確的“美國優先”戰略來推翻現有體制，這與聯合國解決衝突和促進發展的框架背道而馳。
美國想要維持自身的霸權地位，並認為中國想要從他們手中奪走霸權。然而事實上，中國從沒有任何霸權意圖，而是希望參與重塑“基於規則的全球秩序”的運行方式，使“全球南方”國家共享發展紅利，彰顯中國的重要地位。為了實現這些目標，中國與聯合國開展了密切合作。
2021年，中國提出了全球發展倡議，得到了“全球南方”國家的普遍支持。美國及其西方盟友擔心，“全球南方”正在成為一股不容忽視的力量，不能再像過去那樣通過暗中破壞或策動政變來輕易顛覆。
圖片來源：中國日報
國際社會要求調整全球體系運作機制、承認中國和“全球南方”角色轉變的呼聲越來越強烈。美國可能認為，這對其全球主導地位構成了生存威脅。他們將貿易問題視同全球和地區安全問題。這種不安全感促使美國從“基於規則的全球秩序”中收縮，退出作為全球治理和發展工具的聯合國機構。最終，美國決定另起爐灶，打造一個貿易活動完全取決於本國領導人意志與規則的新環境。
然而，揮舞關税大棒的美國雖然氣勢洶洶，但收效卻不大，這是因為它過高地估計了自己對世界經濟的重要性。“全球南方”是未來經濟增長的重要組成部分。中國深刻理解其他“全球南方”國家的艱難歷程和發展訴求，正積極與它們攜手努力，推動共同繁榮。
全球發展倡議、《區域全面經濟夥伴關係協定》等倡議和協議，東盟、亞太經合組織、上合組織等合作平台，都代表着一種新型的經濟發展框架，其成功不單獨依賴美國。發展替代性貿易爭端解決機制，建立更有效的跨境貿易結算工具，以及通過聯合國及其機構支持基礎設施建設，是應對美國單邊主義破壞行為的解決方案。
前路可能並不平坦，但各國不應向美國屈服。在各方的共同努力下，國際秩序可以迴歸到世界反法西斯戰爭勝利、聯合國建立時的初心，那就是真正以規則為基礎，解決衝突，促進發展。
圖片來源：中國日報
本文原文發表在中國日報國際版，原標題為 “Global cooperation in a changing world”
出品：中國日報中國觀察智庫
責編：宋平 欒瑞英
編輯：張釗