焦點訪談｜15分鐘生活圈、社區食堂……城市更新讓居民幸福感原地升級

央視網消息（焦點訪談）：城市就像一個有機生命體一樣，在歲月的長河當中不斷演進。隨着時光的流轉，也會出現基礎設施老化、功能佈局失衡、交通擁堵等各種“城市病”，需要及時進行體檢和更新。城市體檢和更新不僅關乎民生，還有利於促進投資和消費，拉動經濟增長。近年來我們一直在做。近日又有兩個事關城市高質量發展的文件相繼發佈，一個是《關於持續推進城市更新行動的意見》，還有一個是《國土空間規劃城市體檢評估規程》。那麼，這次的新政策有什麼不同？它將對我們的生活、對城市的發展產生怎樣的影響呢？

什麼是城市更新？打個比方説，您家的房子住了幾十年，老了舊了，需要重新裝修升級一下，城市也一樣。在廣西南寧，一些老舊小區陸續都加裝了電梯，老人們上下樓更方便了，這屬於城市更新。在重慶永川區，最近一段時間，城市排水管網更新改造工程正緊張進行，為的是解決雨污水管網年久失修老化等問題，這也是城市更新。在上海，昔日的城中村——紅旗村不再被初級農貿市場圍繞，而是變身上海數字化轉型示範區“海納小鎮”的核心區，這樣的升級改造同樣屬於城市更新。

而城市體檢，顧名思義就是給城市做體檢，看看有沒有不適應發展的“城市病”。按照日前發佈的相關政策要求，我國要建立城市體檢與城市更新一體化的推進機制。

清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜：“城市更新是為了解決城市發展所存在的問題，而要解決問題首先就要發現問題，城市更新之前要做的一項基礎性工作就是城市體檢。建築的問題在哪裏？社區的問題在哪裏？街道的問題在哪裏？在此基礎之上再去根據排查的結果做好規劃，然後再讓城市更新的具體項目跟着規劃走，這樣就能夠做到精準定位問題和精準解決問題，形成一體化的鏈條。”

城市更新好處多多。截至2024年底，我國常住人口城鎮化率達到67%，有9.4億人生活在城鎮。老舊小區改造升級了，老百姓可以住得更舒適。各項補短板工程可以促進投資。老商業街區的改造，消費場景的創新可以刺激消費，成為拉動經濟增長的新引擎等等。

董煜：“以城市更新當中比較重要的城市管網建設來説，從去年來看，城市管網建設直接投資達到五千多億元，拉動了八千億元的投資，對於穩增長起到了非常重要的作用。與此同時我們也能看到，通過對供水、供熱、供氣等管網改造，一方面便利了羣眾的生活，另外一方面也消除了可能存在的風險隱患。”

當前，我國城市發展正經歷深刻轉型。圍繞推動城市業態、功能、品質提升，習近平總書記多次作出重要指示批示，4月召開的中央政治局會議也再次強調，要加力實施城市更新行動。日前發佈的《關於持續推進城市更新行動的意見》，正是將前期的實踐經驗和改革成果上升為制度安排，讓城市更新有了頂層設計。那麼，城市更新要“更”什麼呢？《意見》提出了八項重點任務，一系列政策舉措直擊城市發展的重點和難點。

中國城市規劃學會理事長楊保軍：“八個方面，既有基礎性的，像生態環境的本底修復，再到民生問題，再到安全問題，還包括如何有效地激發經濟活力。比方説營造出良好的消費場景來帶動消費，以及提供一些新質生產力適合的創業創新空間，還有優化城市結構、業態。”

在城市更新的內容中，有些是大家耳熟能詳的，比如老舊小區和地下管網改造。2019年—2024年，我國累計開工改造老舊小區28萬個，惠及居民4800萬户、超過1.2億人，共改造提升各類老化管線36萬公里。

而在基礎硬件補短板的同時，《意見》還提出，要開展完整社區建設。這也意味着，社區要進一步補齊公共服務設施短板。

位於上海市楊浦區的工人新村228街坊最老的房子已經70多年了。房子舊不説，配套不足、功能缺失等也曾困擾這裏的居民。經過城市更新改造，如今，這裏的房子煥然一新，還配套完善了社區“15分鐘生活圈”，居民在家門口就可以購物、健身，還可以去老年食堂吃飯。

董煜：“公共服務走入社區以後，一方面能夠讓羣眾享受到更加便利化的生活服務，另一方面通過把一部分中小微企業佈局到社區，能夠提供就業崗位，也能夠有效促進直接消費，這些從經濟意義上來看都是非常積極的。”

楊保軍：“未來的社區不是純居住的，它一定能夠帶動社區經濟發展。像新加坡的社區，是以鄰里中心作為社區的綜合服務載體，在社區層面帶動的消費幾乎佔了整個社會消費品零售總額的50%，所以這裏頭還是一個很大的、有待開發的領域。”

既要補短板，也要謀發展。在推進老舊街區、老舊廠區、城中村等更新改造方面，《意見》就提出了功能轉換、業態升級、活力提升三個關鍵詞。比如説，鼓勵以市場化方式推動老舊廠區更新改造，加強工業遺產保護利用，強調要植入新業態新功能。

在珠江邊，廣州發電廠老廠區正在進行升級改造。從2018年起，這個廣東省現存最老的火力發電廠就逐步關停發電機組，2023年底徹底退出運行，並開啓廠區轉型之路。項目總投資20多億，未來，這裏將被改造成一個現代化都市產業園。

改造過程中，主廠房、煙囱等有特色的工業遺蹟將被保留並活化利用。園區內原有的一些文物建築、歷史建築也將進行保護修繕。新建的商業綜合體、濱江景觀帶等可供市民在這裏看演出、健身、休閒娛樂，而保留價值較低的一些低層廠房將被改造為產業大樓，吸引一些科創企業入駐。

類似這樣的老舊廠區、老舊街區改造在全國還有很多。位於河北石家莊的一個工業遺址公園，昔日的舊廠區裏新建了沉浸式體驗館，還會不定期舉辦音樂節、文創展等活動吸引遊客。在廣州，一條原本都是大排檔和小吃攤，環境髒亂差的街區經過改造，變身為時尚潮流體驗街區，成為區域消費新地標。

楊保軍：“城市更新有一個基本的理論叫場景理論。在場所裏有各種各樣的經濟文化社交活動，人和空間互動了就叫場景。更新就是要塑造更多的場景，這個場景包括什麼，第一個當然有可能帶來的就是消費場景。”

董煜：“對於現在的年輕人來説，很多老舊小區的角落同樣有魅力，並不是把它拆掉換一個新的就一定有吸引力。恰恰相反，在一些老舊的角落，通過引入一種新的元素之後，能夠營造一種很好的反差感，能夠成為旅遊景點，也能夠成為打卡去處。我相信在這次的城市更新當中，用這種科學的辦法去推進，能夠讓很多老城區煥發出新的活力。”

持續推進城市更新行動，資金保障是關鍵。“十四五”以來，中央預算內投資已累計安排超過4700億元，支持城市燃氣、排水等地下管網改造和城鎮老舊小區改造、城中村改造等配套基礎設施建設。下一步，相關政策圍繞健全多元化投融資方式作出了新部署，包括加大中央預算內投資等支持力度、落實城市更新相關税費減免政策、鼓勵政策性銀行對符合條件的城市更新項目提供支持等。

董煜：“近年來，中央財政在這方面給予了很大支持力度，近期我們根據相應的一攬子增量政策當中的超長期特別國債等安排，也會對於城市更新項目予以一定傾斜，在這個過程當中對於符合條件的項目也會給予税費優惠。”

當然，城市更新項目投資額較大，單靠政府的投入是遠遠不夠的，必須建立多元化、多層級的資金投入機制，調動各方力量積極參與，確保城市更新可持續發展。

城市是人們安居樂業的家園，也是經濟發展的引擎。當前，城市更新已經成為穩投資、促消費的重要抓手。通過城市體檢，精準發現阻礙城市發展的癥結所在。通過城市更新，一方面解決居民的急難愁盼、生活痛點，一方面探索適合新時代城市高質量發展的路徑。隨着城市體檢更新行動的推進，城市的業態、功能、品質將不斷地提升，也會讓城市居民的生活更加便捷舒心、多姿多彩。