高質量發展故事匯 | 下好區域協調發展“一盤棋”

區域是國家資源配置、產業佈局和經濟活動的重要空間載體，大國經略發展格局的主要依託。我國幅員遼闊，人口眾多，各地區自然資源稟賦差異之大在世界上少有，發展基礎也存在差別，統籌區域發展從來都是一個重大問題，而區域協同是區域經濟繁榮發展的必然要求。

國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部原部長侯永志做客人民日報“高質量發展故事匯”欄目時表示，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，對區域協調發展提出了新要求。區域協調發展不能簡單理解為要求各地區在經濟發展上達到同一水平，而是要根據地區條件和比較優勢，走合理分工、優勢互補、高質量發展的路子。

中央與地方共繪區域協調發展藍圖

“換一個城市工作生活，待遇能不能持平？孩子上學怎麼辦？醫療資源跟得上嗎……”這些老百姓普遍關注的“跨省民生問題”，如何破解？

“決定離開北京前，親朋好友都勸我要慎重，説到了雄安，可能就享受不到首都的待遇了。到了雄安新區之後，發現很快社保就可以無縫對接了，公積金也很快實現了異地互認。從原來的跨省上班變成了同城生活，家庭和工作都能兼顧得到，感覺很不錯。”“跨省上班”變成“同城生活”，這是中國移動雄安信息通信科技有限公司產品經理宋法志的真實感受。

雄安新區改革發展局副局長劉佳表示：“在京津冀協同推進雄安新區建設的過程中，我們也把民生保障作為規劃同步設計的‘標配工程’。在中央指導下，京津冀三地通過跨區域政策銜接、服務共享和資源調配，確保疏解單位和人員能夠‘拎包入住’雄安新區，‘來得了、留得住、過得好’。一份份與京津冀區域協同發展緊密關聯的文件接續出台，讓越來越多的‘宋法志’堅定了跨地‘紮根’的決心。”

侯永志表示，單個區域想要實現高質量發展，就必須把握好中央和地方的關係，在承接重大區域戰略的同時，打破“一畝三分地”意識，強化“全國一盤棋”思想，找準本地在國家區域協調發展戰略和重大區域戰略中的定位和使命，主動服務和融入國家發展大局。各大區域齊頭並進，才能讓區域發展更加平衡、更加協調，讓國內大循環的空間更廣闊、高質量發展的成色更足。

各區域優勢互補提升產業效能

水系、山脈是生物繁衍生息的生態廊道，不受行政區劃所限，需要相鄰省份攜手保護。

馬鞍山漁業行政執法支隊隊員程偉表示：“我們這些江邊上長大的人，對長江有着別樣的感情。從小父親就告訴我，江邊的一草一木，江裏的一魚一蝦，都是這條母親河給我們的禮物。守護好長江，是長輩們在我心中種下的種子。”

如何打破區域界限，共同推動長江江豚全生命週期聯動保護呢？2022年10月24日，馬鞍山市與江蘇省南京市和鎮江市協同制定了《關於加強長江江豚保護的決定》。

“帶着保護江豚和生態文明建設的共同目標，我們三市緊密聯合，漁業執法部門也從原先的兄弟單位，轉變成了一家人。如今，長江馬鞍山段的魚類規模、資源密度分別是禁漁前的1.5倍和2倍，江豚等稀有水生生物也頻頻現身。”在程偉看來，區域協調發展的內核，不僅是經濟數據的互聯互通，更是生態命脈的聯治共保；守護江豚的“微笑”，不僅是守護長江的底色，更是守護區域高質量發展的未來。

“在區域協調發展中，‘合作’是發揮各區域比較優勢的前提。”侯永志表示，2024年中央經濟工作會議提出，要“深化東、中、西、東北地區產業協作，大力發展海洋經濟和灣區經濟”。為實現東西互濟、南北協同、陸海統籌，相關地區和部門應着力破解深層次體制機制障礙，促進跨區域資源配置更加暢通，以在優勢互補中不斷增強區域發展的協調性、平衡性。

增長極外溢持續縮小區域內經濟落差

一邊是寸土寸金的深圳，增量用地日益稀缺；一邊是亟待發展的粵東汕尾，土地開發潛力巨大。相距百餘公里，協調發展如何破題？

“我們的回答是：探索發展飛地經濟模式——將汕尾土地資源優勢與深圳優質的產業、技術、人才、市場等結合起來，在大工業領域分工合作，互利共贏。”深圳市深汕特別合作區黨工委書記吳曲波表示，沿着通港大道，一條新能源汽車產業的“黃金走廊”已然成型，近30家上下游企業“串珠成鏈”，形成了千億級的新能源汽車產業集羣。

產業蓬勃興起，也帶來人氣與活力。合作區實際管理人口從最初不足6萬，到2024年已近14萬，翻了一番多。從2018年到2024年，合作區的發展“一年一個台階”，地區生產總值從38.95億元增長至242.15億元，年均增長35.6%。

侯永志表示，“飛地經濟”是推進區域經濟協調發展的一種重要的經濟合作方式。在實踐中，它起到了減小區域經濟落差、實現區域之間優勢互補的積極作用。當前，“飛地經濟”的實踐在我國不斷展開，也呈現一種“百花競放”的狀態，這種以政府合作為牽引進行的產業“打包”式轉移方式不僅促進了經濟的發展，還提高了地方政府的治理能力，形成了現代化建設的合力。

“如今，深圳外溢產能找到了更廣闊的發展空間，汕尾臨近深汕的大片區域，也承接起新能源汽車等上下游產業鏈，產業升級步伐進一步加快。曾經落後的‘農漁四鎮’、粵東的‘經濟窪地’，已成長為現代化濱海新區、產業新城、田園都市，成為深圳都市圈一個新的戰略增長極。”吳曲波説。

政企攜手實現市場互聯與資源共享

2022年，國家批覆寧夏回族自治區作為“東數西算”的重要節點。

為什麼是寧夏？

中國聯通中衞雲數據中心總經理朱贇表示，寧夏地處中國陸地版圖的幾何中心，東連市場、西靠資源，距離各大城市都在2000公里以內，是光纖網絡覆蓋全國的最佳路徑選擇。年平均氣温8.8℃，全年環境優良天數達280天以上，非常適宜建設全自然風冷數據中心。能源儲備充足，煤炭、風能、太陽能等多種能源富集互補，電力供給充足穩定、價格優惠，數據中心到用户側的電價不高於0.36元/千瓦時。

朱贇表示，數字化與智能化已覆蓋社會生活的方方面面，算力在生產生活中的作用更加舉足輕重。在中衞這片曾被視作“數字荒漠”的土地上，一串串綠色數據正化成紐帶，帶動各區域產業蓬勃發展。

“在經濟發展中，政府與企業是具有不同功能、又相互作用的兩個主體。如果説政府是政策舵手、營商環境的設計師，更是服務擔當者，那麼企業則是把資源轉化為生產力的實幹家。在處理兩者關係時，需要把握這樣一種平衡，政府有為不越位，企業創新守底線。可以看到，在構建統一大市場過程中，為了實現市場的互聯互通和資源共享，政府與企業之間的合作模式正不斷豐富。”侯永志説。

侯永志表示，區域協調發展的最終目標是實現各地區共同富裕，推動發達地區率先實現現代化，進而帶動欠發達地區實現現代化，這是推進中國式現代化在區域協調發展方面提出的具體要求。在新徵程上促進區域協調發展，一方面，要促進區域重大戰略之間的有效銜接、有機融合、互通聯動，同時吸引全球優質資源要素參與國內國際雙循環；另一方面，要以廣大人民羣眾的根本利益為出發點和落腳點，在發展思路上要由比較注重追求“經濟的繁榮”轉變為更加註重追求“人民的幸福”，以生活為導向、以生態為底色、以發展為基礎，持續提升居民生活水平和品質，滿足人民對美好生活的需要。