中辦國辦印發意見 深化資源環境要素市場化配置改革

新華社5月29日受權發佈《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於健全資源環境要素市場化配置體系的意見》。意見要求，建立健全資源環境要素配額分配、市場交易、監督管理等制度，完善資源環境要素交易市場，健全權責清晰、運行順暢、協同高效的資源環境要素市場化配置體系，促進資源環境要素支持發展新質生產力，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快經濟社會發展全面綠色轉型。

意見提出，到2027年，碳排放權、用水權交易制度基本完善，排污權交易制度建立健全，節能市場化機制更加健全，資源環境要素交易市場更加活躍、價格形成機制更加健全，推動資源環境要素暢通流動、高效配置，充分釋放市場潛力，對實現相關資源環境目標的支撐作用有效增強。

意見從完善資源環境要素配額分配製度、優化資源環境要素交易範圍、健全資源環境要素交易制度、加強資源環境要素交易基礎能力建設等方面作出部署，完善資源環境要素交易市場，促進資源環境要素支持發展新質生產力，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快經濟社會發展全面綠色轉型。

意見提出，強化資源環境目標銜接。加強碳排放權交易與碳排放雙控制度銜接，推動全國碳排放權交易市場逐步由強度控制轉向配額總量控制。嚴格用水總量和強度雙控，推動用水權交易、江河水量分配、水資源調度、取水許可管理、計劃用水管理、取用水監管等制度銜接。加強排污權與排污許可等制度銜接，推動建立以排污許可證為確權憑證和監管載體的排污權交易制度。

完善碳市場覆蓋範圍。結合碳達峯碳中和工作需要、行業降碳潛力和碳排放核算基礎等，穩步擴大全國碳排放權交易市場行業覆蓋範圍，擴展交易主體，豐富交易品種、交易方式。完善全國温室氣體自願減排交易市場，逐步擴大支持領域。加強綠證與全國碳排放權交易市場、全國温室氣體自願減排交易市場的銜接，避免交易主體從綠證交易與全國温室氣體自願減排交易中重複獲益。立足國內市場自身建設，積極推動與相關國際機制銜接互認。

在健全價格形成機制方面，意見明確，堅持市場化原則，分類健全資源環境要素價格形成機制，充分反映市場供求關係、資源稀缺程度、環境損害成本、生態產品價值，發揮價格槓桿作用，促進資源環境要素高效合理配置。依託資源環境要素交易市場，建立健全價格監測和信息發佈等相關制度。

在健全金融支持體系方面，意見明確，積極穩妥推進金融機構參與資源環境要素交易市場建設，引導金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下，開發與資源環境要素相關的綠色信貸、綠色保險、綠色債券等金融產品和服務。