相得益彰，下好區域協調發展“一盤棋”（高質量發展故事匯·第7期）
本期主講人：國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部原部長 侯永志
深汕特別合作區比亞迪汽車工業園二期外景。
資料圖片
中國聯通中衞雲數據中心內景。
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雄安史家衚衕小學校門口，家長在送孩子上學。
宋燁文攝
安徽馬鞍山，整治後的長江沿岸美景如畫。
唐 焱攝
我國幅員遼闊，人口眾多，各地區自然資源稟賦差異之大在世界上少有，發展基礎也存在差別。統籌區域發展從來都是一個重大問題，而區域協同是區域經濟繁榮發展的必然要求。
黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略，引領區域協調發展取得歷史性成就。
認識促進區域協調發展的重大意義
促進區域協調發展，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的重要途徑。我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，對區域協調發展提出了新要求。區域協調發展的重要性不言而喻，因為現代經濟發展的本質要求是開放、分工與合作，需要充分考慮各地區發展的均等化和差異化。均等化是指各個地區的基礎設施通達程度和基本公共服務水平要大致相當。差異化是指各個地區結合自身資源稟賦條件和發展基礎，發揮自身優勢，實現錯位發展。值得注意的是，促進區域協調發展不能簡單理解為要求各地區在經濟發展上達到同一水平，而是要根據地區條件和比較優勢，走合理分工、優勢互補、高質量發展的路子。
推動區域協調發展，是解決發展不平衡不充分問題的重要途徑，是推動高質量發展、促進共同富裕的內在要求。在現代化進程中，推動區域協調發展邁向更高水平，提升各地區居民的收入水平和生活質量，進一步提高發展的平衡性、協調性、包容性，有助於實現發展成果共享。
促進區域協調發展是人與自然和諧共生的客觀要求。中國式現代化是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”的現代化，人與自然和諧共生是區域協調發展的應有之義。在區域協調發展的實踐中，西部地區加快形成大保護、大開放、高質量發展的新格局；東部地區強化大江大河和重要湖泊生態保護與系統治理；長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略都體現了“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。
促進區域協調發展也是提升國家綜合實力的必然要求。在世界百年未有之大變局加速演進的背景下，應對複雜多變的外部環境，必須加快提升國家綜合實力，必須培育和壯大具有國際影響力的增長極。這就要求，大力實施京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等一系列區域重大戰略；統籌推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起和東部率先發展戰略，釋放各地區的增長潛力。通過區域協調發展更好發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好耦合，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
把握好促進區域協調發展的四對關係
促進區域協調發展涉及的領域眾多、主體多元，必須堅持系統觀念。在促進區域協調發展的過程中，要把握好以下四對關係。
把握好中央和地方的關係。我國國土空間遼闊，各地所處發展階段不同。在黨中央的集中統一領導和謀篇佈局下，通過實施區域戰略，能夠使各地區比較優勢進一步凸顯和整合，從而激發出更高效率和更大潛能，釋放區域發展活力。要堅持全國一盤棋的思路，打破“一畝三分地”思維定式，創新區域協調發展體制機制，優化區域開放佈局，持續擴大制度型開放，以區域協同融通促進全國統一大市場建設，進一步釋放各地發展潛力。各省份應強化全國一盤棋思想，找準本地在國家區域協調發展戰略和區域重大戰略中的定位和使命，主動融入和服務國家發展大局。
把握好本區域與其他區域的關係。本區域發展，離不開與其他區域的優勢互補、相互配合。合作是發揮比較優勢的前提。在基礎設施互聯互通、產業發展等方面加強合作，有助於降低市場交易成本，促進要素資源在更大範圍內順暢流動和高效配置。合作有利於促進社會公平，縮小地區間發展差距、實現共同富裕。為實現東西互濟、南北協同、陸海統籌，相關地區和部門應着力破解深層次體制機制障礙，促進跨區域資源配置更加暢通，在優勢互補中不斷增強區域發展的協調性、平衡性。
把握好本區域內部協調發展的關係。因資源稟賦存在差別，本區域內各地發展也需要走合理分工、優勢互補、高質量發展的路子。各地也一直在探索區域內協調發展的路徑，形成了靈活多樣的跨地市經濟合作模式。比如，飛地經濟是推進區域協調發展的一種重要的經濟合作方式。在實踐中，它起到了減小區域經濟落差、實現區域之間優勢互補的積極作用。當前，飛地經濟的實踐在我國不斷展開，這種以政府合作為牽引進行的產業轉移方式，不僅促進了經濟發展，還提高了地方政府的治理能力，形成了現代化建設的合力。
把握好政府與企業的關係。政府是政策的制定和實施者，是營商環境的構建者，是公共服務的提供者，是區域經濟發展的引領者和重要參與者。企業作為經營主體，是把各種要素資源變成現實生產力的重要組織者。處理好兩者關係，政府要積極有為，但不能越位；企業要積極開拓創新，但要依法依規。一方面，企業利用市場競爭，促進創新要素的流動和聚集，推動創新活動的開展和經濟高質量發展；另一方面，政府通過提供政策支持、建設創新平台和優化營商環境等方式，為創新活動的開展和經濟高質量發展創造良好生態。
全面推動區域協調發展向更高水平邁進
黨的十八大以來，隨着我國區域協調發展戰略、區域重大戰略持續實施，優勢互補、高質量發展的空間佈局框架正在形成。但也應該注意到，在中國式現代化背景下促進區域協調發展面臨新的挑戰和新的任務，實現區域協調發展是一個長期的歷史過程和複雜的系統工程。在中國式現代化新徵程上，促進區域協調發展，要更加註重區域間的聯動，要更加註重民生導向，要更好服務國家安全發展。
在新徵程上促進區域協調發展，構建高效有序的區域協調發展格局，一個重要方面在於促進區域重大戰略之間的有效銜接、有機融合、互通聯動。不僅要做好區域重大戰略內部各要素之間協同聯動的“繡花功夫”，還要謀劃好區域重大戰略之間融合互通的“大藍圖”，以此推動區域重大戰略在更高層次、更大範圍、更深程度上的聯動配合，構建緊密銜接、融合互動的區域協調發展新格局，推動各類產品和服務及生產要素的自由流動，從而為加快建設全國統一大市場、釋放區域經濟發展新動能創造更有利的條件和基礎。
在新徵程上促進區域協調發展，不僅應繼續提升欠發達地區的經濟發展水平，更應以廣大人民羣眾的根本利益為出發點和落腳點，在發展思路上要由比較注重追求“經濟的繁榮”轉變為更加註重追求“人民的幸福”，不斷提高人民的獲得感、幸福感和安全感。要以生活為導向、以生態為底色、以發展為基礎，持續提升居民生活水平和品質，滿足人民對美好生活的需要。
在新徵程上促進區域協調發展，要更好服務安全發展，特別要更好服務構建新發展格局。實現高質量發展和高水平安全的良性互動，是構建新發展格局的重要前提和保障。為此，對內，要充分發揮中心城市、都市圈和城市羣的帶動作用，深入推進大城市與周邊區域的協同聯動發展，釋放發展的潛力、活力和動力。對外，要依託我國超大規模市場優勢，不斷擴大高水平對外開放，吸引全球優質資源要素，為實現安全發展創造有利條件。
（人民網記者栗翹楚整理）
案例一
破解跨地“紮根”的民生問題
講述人：河北雄安新區改革發展局副局長 劉 佳
“換一個城市工作生活，收入水平能不能持平？孩子上學怎麼辦？醫療資源跟得上嗎……”這些羣眾普遍關注的跨省份民生問題，如何破解？
在京津冀協同推進雄安新區建設的過程中，我們把民生保障作為規劃同步設計的“標配工程”。京津冀三地通過跨區域政策銜接、服務共享和資源調配，確保疏解單位和人員能夠“拎包入住”雄安新區，“來得了、留得住、過得好”。
拿京津冀“一卡通”來説，自2023年12月《京津冀社會保障卡居民服務“一卡通”合作框架協議》簽署以來，三地社保卡跨省通用、一卡多用、線上線下場景融合發展加快推進，如今1.17億京津冀居民只需拿着一張社保卡，就能在三地完成就醫購藥、交通出行、文化體驗等。
一份份與京津冀區域協同發展緊密關聯的重磅文件接續出台，讓越來越多人堅定了跨地“紮根”的決心。2023年以來，雄安新引進央企二、三級子公司104家，央企設立各類分支機構300多家，還有4000餘家北京來源企業落户；2024年，疏解人員子女在雄安上學人數同比增加89.5%……8年多來，雄安新區拔節生長，成為京津冀協同發展“1+1+1>3”的生動註腳。
交通一體化網絡加快構建，公共服務共建共享縱深推進，生態治理機制日益健全……京津冀地區正朝着成為中國式現代化建設的先行區、示範區的目標持續奮進。
（人民網記者劉師豪、李雪晴整理）
案例二
守護江豚的“微笑”
講述人：安徽馬鞍山漁業行政執法支隊隊員 程 偉
我們這些江邊上長大的人，對長江有着別樣的感情。小時候，父親就告訴我，江邊的一草一木，江裏的一魚一蝦，都是這條母親河給我們的禮物。守護好長江的種子，早就在我心中埋下了。
2020年，我加入了安徽馬鞍山漁業行政執法支隊。也是在這一年，十三屆全國人大常委會第二十四次會議通過了《中華人民共和國長江保護法》。
工作中，我和同事發現，在馬鞍山和江蘇南京的交界地，受行政區劃限制，執法過程中存在不少難點。
如何打破區域界限，共同推動長江江豚全生命週期聯動保護？2022年10月24日，馬鞍山與江蘇南京和鎮江協同制定的《關於加強長江江豚保護的決定》正式施行，健全完善上下游、左右岸、跨地區、跨部門協同保護制度，合力保護長江江豚。三市以江豚為紐帶，共同開創“共飲一江水，共護一江豚”的綠色治理新範式。
我們三市緊密聯合，漁業執法部門也成了一家人。到目前為止，我們已經和南京聯合開展資源調查6次、收容救護1次、執法監督27次。
區域協調發展的內涵，不僅有經濟發展的互聯互通，也有生態環境的聯治共保。守護江豚的“微笑”，不僅是守護長江，更是守護區域高質量發展的未來。
（人民網記者李希蒙整理）
案例三
“經濟窪地”在都市圈中蜕變
講述人：廣東深汕特別合作區黨工委書記 吳曲波
一邊是寸土寸金的深圳，增量用地日益稀缺；一邊是亟待發展的粵東汕尾，土地開發潛力巨大。相距百餘公里，協調發展如何破題？
我們的答案是：將汕尾土地資源優勢與深圳優質的產業、技術、人才、市場等結合起來，在大工業領域分工合作，互利共贏。
沿着深汕特別合作區通港大道一路向東，一條新能源汽車產業“黃金走廊”貫穿合作區，串聯起零部件生產、整車製造、出口運輸等多個環節。
我們在小漠街道落地了深汕比亞迪汽車工業園二期整車項目，短短2年間，“荒山小村”蜕變為現代化廠房。錨定新能源汽車這一支柱產業，深汕以龍頭項目為牽引，已聚集京西重工、東風李爾等近30家上下游企業。依託小漠國際物流港，開通東南亞、中東、歐洲、南美等9條外貿滾裝航線，2024年出口新能源汽車超5萬輛。
不僅是新能源汽車，我們還佈局了與之強關聯的新型儲能、高性能材料、智能製造裝備等產業，合作區成為深圳乃至廣東汽車產業版圖的重要組成部分。
從2018年到2024年，深汕特別合作區的地區生產總值從38.95億元增長至242.15億元。
雙向奔赴，互利共贏。隨着深汕特別合作區建設不斷深入，曾經的粵東“經濟窪地”汕尾已成長為現代化濱海新區、產業新城，為深圳都市圈發展提供強大動能。
（王星、劉森君整理）
案例四
以數據為紐帶，助力高質量發展
講述人：中國聯通中衞雲數據中心總經理 朱 贇
良好的自然稟賦為寧夏發展數字經濟提供了保障。寧夏地處中國陸地版圖幾何中心，東連市場、西靠資源，距離各大城市都在2000公里以內，是光纖網絡覆蓋全國的重要路徑選擇。寧夏年平均氣温8.8攝氏度，全年空氣質量優良天數達280天以上，非常適宜建設全自然風冷數據中心，有助於企業降低成本。此外，這裏能源儲備充足，煤炭、風能、太陽能等多種能源富集互補，電力供給充足穩定、價格優惠。
一系列發展優勢，成為諸多東部地區和企業“牽手”寧夏的理由。
在福建廈門金龍聯合汽車工業有限公司園區內，無人駕駛安防車四處巡邏。車頂雲台攝像機即時採集的音視頻、激光雷達及毫米波雷達數據，通過5G網絡傳輸至2000公里外的寧夏中衞雲數據中心，100毫秒即可完成AI識別與風險預警。
更多跨區域合作以“東數西算”為鏈條，在設備終端上完成“聯動”。比如，在手機APP中輸入問題，雲算力能在短時間內給出回答，還能結合用户的個性化需求進行快速梳理和提煉，省時又省力。
如今，數字化與智能化應用已覆蓋社會生活的方方面面，算力在生產生活中的作用更加舉足輕重。寧夏的龐大算力，正以一串串數據為紐帶，助力生產生活各個領域高質量發展。
（人民網記者栗翹楚、寬容整理）
《 人民日報 》（ 2025年05月30日 12 版）