【光明論壇】善用系統思維 提高政策實效

【光明論壇】

作者：鄒勝男（中南財經政法大學馬克思主義學院講師）

近日，習近平總書記在河南考察時指出：“河南人口總量、人口密度、人口流動量都比較大，社會問題複雜多樣，必須紮紮實實加強社會治理。”“要盯牢風險隱患排查和治理，強化社會治安整體防控，有效防範化解重點領域風險，切實維護社會和諧穩定。”這為我們以系統思維加強和改進社會治理提供了根本遵循。

從鞏義市運用數智技術創新的“數字助老、智慧生活”工作模式，到南陽市西峽縣探索推出的“警司訪+”矛盾糾紛協調化解機制，再到河南公安系統開展的“豫築平安”專項行動……近年來，河南省秉持系統思維，用心用情辦好羣眾身邊事，提升羣眾幸福感。

經濟社會發展是一個有機整體，無論是社會治理還是經濟發展、民生改善，都需要各領域各環節緊密配合、協同共進。這就要求我們牢固樹立系統思維，打好政策“組合拳”，確保各項政策同向發力、精準有力。今年的《政府工作報告》明確提出，“加強財政、貨幣、就業、產業、區域、貿易、環保、監管等政策協同以及與改革開放舉措的協調配合，增強政策合力”“健全和用好宏觀政策取向一致性評估工作機制”“加強上下聯動、橫向協作，促進政策從‘最初一公里’到‘最後一公里’銜接暢通”。可以看出，善用系統思維推進政策統籌協同，是新時期提高政策實效的關鍵。

如何善用系統思維，提高政策實效？首要的是實現政策全過程銜接暢通的閉環管理。近年來，一些地方政府為避免出現“腸梗阻”問題，在制定政策時特別重視前期調研，立足實際、有的放矢，針對問題對症下藥。在政策出台後，還會做好事中的監督、跟蹤，及時反饋並進行調整。例如，浙江省寧波市江北區在推進政務服務“一件事”集成改革中，不僅找準找對羣眾需求制定改革實施辦法，而且對政務服務“一件事”涉及跨部門、跨領域的服務事項進行全域摸排和梳理，把準改革政策順利落地的關鍵環節和問題。同時，通過設立“辦不成事”反映窗口等收集相應問題，不定期向區審管辦反饋調整政策。這些貫通於政策全過程的舉措，最終轉化為實打實的政策紅利。

善用系統思維還體現在充分考慮各類政策之間的關聯性和耦合性，協同推進政策實施和預期引導。提高政策實效，不能只關注政策本身，還應系統考慮關聯政策的協同推進。同時，運用政策取向一致性評估等機制強化各領域政策合力，兼顧謀一域與謀全局，塑造穩定的政策預期，也是善用系統思維，最大化發揮政策實效的關鍵要義。

善用系統思維也要轉變觀念、凝聚共識。當前，不少公共政策制定者正由過去“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的線性思維方式，向“全過程、全方位、全鏈條”統籌協同的系統觀念轉變。這種觀念的轉變能有效消除“復讀機式政策落實”“各自為戰、政策打架”“非此即彼、短期突擊”等實踐困境。最重要的是，觀念轉變有利於凝聚共識，不斷釋放強大的政策紅利和治理效能。當“放管服”改革貫通政策全過程並有效整合跨部門力量，當碳達峯碳中和目標統籌經濟增長、能源安全、民生保障多重考量，當鄉村振興戰略貫通產業振興、人才培育、文化傳承多維鏈條，不同羣體逐漸在系統思維的座標系中找到了利益交匯點。這種共識不是簡單的意見統一，而是在把握事物本質規律基礎上形成的價值共鳴，是保障政策實效最深厚的動力源泉。

當前，置身“兩個大局”的時代背景之下，政策實效的充分發揮更需要“致廣大而盡精微”的系統智慧。唯有善用系統思維，消除利益藩籬，才能讓各項政策在系統集成中釋放乘數效應，在協同發力中實現價值躍升。

《光明日報》（2025年05月30日 03版）