玉淵譚天丨簽證限制升級背後：美國的困局

當地時間5月28日，美國國務院發佈公告稱，將開始大力撤銷中國留學生的簽證。

美國政府近年來多次在中國留學生簽證的問題上使絆子，總結起來，大致分為四類：

將大學和研究機構列入實體清單；

簽證管控；

限制中美正常交流項目；

對研究人員採取持續調查。

這一次，主要聚焦在簽證管控，但相比以往具體到某個領域，這一次，影響範圍顯然更大。

公告提到，其限制對象包括與中國政府有聯繫或在關鍵領域學習的學生。還提到，將修改簽證標準，加強對中國未來所有簽證申請的審查。

美國提出所謂的“關鍵領域”，沒有給出任何明確標準，留下了很大的解釋空間，這也讓輿論場出現了很多疑問。

要理解美國為何此時又在教育領域胡作非為，關鍵要理解美國政府的行動邏輯，譚主就從這個角度分析一下。

美國國務院在公告中提到，此次限制的背景是與美國國土安全部的合作。

近期，美國政府開展了系列限制留學生行動，其目的是向美國高校施加壓力，推動其在課程設置、研究項目、員工聘用以及行政管理等方面進行全面調整——説白了就是要聽美國政府的話。

為此，多個部門參與了進來。

上週，美國國土安全部宣佈，取消哈佛大學招收國際學生和交流學者項目（SEVP）的資質，相當於是從校方堵住了招生的口子。

美國國務院，則是從學生方堵住了其入境的口子。

在美國的行政體系中，限制留學生，存在多種路徑。

早在今年3月，相關行動就已經陸陸續續地開始了。

3月至4月，200多所美國高校上千名留學生的SEVIS（學生與交流訪問者資訊系統）賬號毫無徵兆地被終止。

SEVIS由美國國土安全部下屬的移民與海關執法局管理，具體來説，就是通過上面提到的國際學生和交流學者項目（SEVP）來管理。這個系統用於追蹤和記錄留學生在美國的活動。

同一時間，美國國務院撤銷了數百個簽證。

這些行動，都是美國政府以簡單粗暴的方式，直接阻止學生前往或停留在美國。

其中，美國國土安全部的行動與美國境內的這部分留學生更相關。因為SEVIS賬號被終止，通常意味着這些留學生失去了合法身份，面臨被遣返的風險。這時，學校會建議這些留學生立刻啓動離境程序。

但美國國土安全部發起的行動又更容易受到干預。

當時，美國法院積極介入了相關事件，禁止其執行。最終，美國政府也妥協了，表示將恢復這些學生的賬號。

種種跡象，讓美國政府意識到，生拉硬拽是行不通的，需要更“聰明”的頂層設計。

不同於美國國土安全部，美國國務院擁有廣泛裁量權，可隨時以“國家安全”或“公共安全”等理由撤銷外國人的簽證，且無需經過司法審查。

但如果僅僅是撤銷簽證，已經入境美國的留學生依舊可以留在美國（在其入境記錄中所規定的逗留期限內），還可以尋求救濟、申訴或重新申請簽證，而不會面臨立即被遣返。

上個月，移民與海關執法局更新了SEVIS管理規則，新增規定，如果美國國務院撤銷簽證，留學生的SEVIS賬號同樣可以被終止。

於是，美國國務院修改簽證標準，美國國土安全部執行驅逐程序，雙方通過這樣的配合，形成了管理留學生的閉環。

可以看到，這樣的合作是美國行政體系運轉水到渠成的結果。但問題是，原本面向所有留學生的政策調整，在執行到美國國務院這一層時，為何演變成了對中國的“精準打擊”？

事情的發展，從美國國土安全部取消哈佛大學SEVP資質時起，已經有跡可循。

從這時起，美國內部的一些力量開始強行把矛盾引導到中國身上。

美國國土安全部取消哈佛大學SEVP資質時，發佈的公告提到：

哈佛大學因與中國政府合作、在校園內鼓勵學生實施暴力、反猶太主義和支持恐怖主義行為而被追究責任。

一句“與中國政府合作”，在當時的語境下顯得格外突兀和刻意。

原本，美國國土安全部根本沒有必要提中國。

譚主在梳理了這次事件相關的文件後發現，提到中國的部分，具體內容全部來自另一個機構——眾議院“中國問題特別委員會”。

再到現在，美國國務院專門針對中國發布公告，這些行動中的針對性更進一步。

譚主注意到，原本，美國國務院的工作也是面向所有留學生的。

在宣佈撤銷中國留學生簽證之前，美國國務院已在全球範圍內暫停接受外國學生與訪問學者的新簽證申請，並對美國境內的留學生信息展開了廣泛審查——如果這些學生的資格和在美國的活動查出來任何問題，本來就會撤銷其簽證。

也就是説，如果真有什麼問題，按原有程序就可以處理了，根本沒必要再單獨針對中國搞一套。

復旦大學美國研究中心副主任信強告訴譚主：

美國這麼做，與它過去兩個月對中國逐級加碼關税、提出芬太尼問題的手法類似。美國現在的政策手法是提出一些原本子虛烏有的話題，然後要求其他國家以此為基礎，通過談判來和它一起解決這個問題。此前，美國在邊境建牆，然後要求墨西哥配合它解決移民問題也具有這樣的特徵。

用一個簡單的比喻來説，就像是自己放了一把火，然後要求鄰居趕緊來一起滅火。

美國之所以採取這種“放火”的方式，有其深刻的內部原因：

從關税、芬太尼到教育，這些問題，都是美國社會的熱點問題，而美國憑藉自身的行政力量，難以撫平這些問題。

就拿教育問題來説，美國的教育問題，已經持續了很長時間，卻始終難以取得實際進展。

首先，美國政府與高校之間的表面爭端，現在已經逐漸拖成了雙方“打嘴仗”的問題。

今年以來，隨着特朗普的上任，希望對高校進行整改，但招致了更多反對的聲音，造成雙方的矛盾愈演愈烈。

過去兩個月，許多原本採取低調路線的高校，都轉變了態度，開始公開批評特朗普政府。

其次，如果深入剖析其內部機理，可以發現，美國高校長期以來形成的精英體系，與特朗普政府所倡導的MAGA理念存在根本性的對立。

美國高校的精英體系奉行的是學術卓越、全球視野和社會責任。這些行為，在MAGA理念中，都是把美國利益置於次要位置、浪費美國資源的行為。

正如白宮發言人所提到的一個細節：

美國的高等教育在導向上出了問題。國家需要工程師，結果大學盡培養些文科生。

這種根本性的對立，也是為什麼雙方難以通過温和的方式去尋求共識。

但美國政府又沒法直接插手高校管理，怎麼辦呢？

就把自己能管的事（比如簽證、國家安全）跟整改高校捆綁起來，給自己創造介入的理由。

問題是，如果結合的是中國議題，造成的後果可能是非常危險的：

美國內部那幫專門搞政治投機的政客，一旦扯上中國，就變得瘋狂並反智。

上面提到的眾議院“中國問題特別委員會”，就是其中的一個代表。

每隔一段時間，眾議院“中國問題特別委員會”就會炒作大學議題。

在最近的一輪中，眾議院“中國問題特別委員會”主席穆勒納爾提到：

我們堅決反對中國政府滲透和影響我國學術機構的行徑……我們要確保美國高等教育繼續專注於學術誠信的使命，而不是服務於敵對外國勢力的利益。

可以看到，眾議院“中國問題特別委員會”提出的是一種廣泛關聯——凡是與中國有合作的，便可能是被中國滲透和影響的對象。肆意給所有正常互動潑髒水，這正是這些投機政客熱衷做的。

再來重點看一下2018年以來，美國在教育領域對中國發起限制的行為主體：

以前的限制，好歹還劃個明確範圍。從商務部的實體清單到國務院的簽證政策，這些都圍繞與軍事相關的關鍵技術、前沿技術等特定領域展開。

現在，美國尋求的卻是對中國簽證審查的全面加強，以及大面積地取消交流項目，並且將越來越多的機構牽扯了進來。

這種升級不僅擴大了政策的影響範圍，也使得問題變得更加二元對立，不斷壓縮中美合作的各種空間。

長此以往，這種操弄可能進一步削弱理性討論和政策制定的空間。

梳理到這裏，我們便可以對美國這次的行動給出判斷：

這一次針對中國的簽證限制，是美國將國內矛盾向外轉移所驅動的結果。事件被多種政治勢力利用並蹭上熱點，迅速升級為一場複雜而激烈的爭端。可見，這一政策調整不僅是出於戰略考量，更是美國內部政治博弈的直接反映，導致問題以一種非理性的方式快速惡化。

這樣的特徵也證明，美國“造牌”的手法，正在出現了新的變化。

如果從美國內部行動的邏輯看，美國自身要警惕投機政客的嗜血本質。

從中美關係的角度來看，美方應該認識到，在中國面前靠這樣的方式積累博弈和制衡的籌碼是沒有意義的。美方應該朝着推動問題解決的方向與中方共同努力，而不是節外生枝，創造其他不確定因素，破壞雙方的談判基礎。