新聞1+1丨城市更新如何因地制宜？這兩個地方“做對了、做好了”

上個月，中辦、國辦印發《關於持續推進城市更新行動的意見》，明確提出8項主要任務，為打造宜居、韌性、智慧城市提供指引。落地實施，老舊街區、老舊廠區如何在城市更新中煥發出新活力？城市生態系統修復，又將怎樣提升人居環境和生活品質？

地面面積有限價值很高

這種情況下 城市更新難點在哪？

*中國城市規劃設計研究院副院長 鄭德高：*我覺得最大的難點首先是要把城市更新運營好，運營好又怎麼樣去解決呢？

第一，要充分了解本地羣眾的需求。他們的需求可能是籃球場，也可能是高品質的商業，所以需求是運營的一個關鍵。

其次，不僅僅要滿足需求，現在大家強調功能要越來越符合，也不能夠僅僅是其中一個功能。所以現在商業的形態非常豐富，包含了各種各樣娛樂活動等，它的業態要非常豐富。

除了業態豐富，還要充分了解年輕人，吸引更多年輕人來，這樣才能更有活力。所以解決這些問題，要在現有的城市更新過程中做好需求分析，做好運營可能是其中的關鍵。

怎麼把自己的優勢和特點發揮出來

而不僅僅是進行商業化的改造

*鄭德高：*文件中非常強調因地制宜，這個也是城市更新中的關鍵。我理解是不要變成千篇一律，因地制宜核心是要做好兩個方面的更新：

第一是物質環境的因地制宜。因為我們在城市更新過程中會充分挖掘本地的形態、文化業態等，它的物質形態更新是新舊融合的。

其次是做好業態的豐富和更新。因為我們鼓勵地方在更新過程中，因地制宜核心是要創造很多的，比如説首發經濟、原創經濟，實際上是希望把本地特色經濟充分發揮出來。如果物質形態上是不一樣的，業態上也是不一樣的，那肯定就是因地制宜的。

北京的首鋼園、798做對了什麼？

*鄭德高：*北京首鋼園、798有幾個方面做得非常好。

第一它確實是新舊融合，充分挖掘每個地方。首鋼園是鋼鐵廠，現在我們把它變成一個文化創意園，798原來也是這樣的。所以首先它是新舊融合的，把舊的東西煥發新的活力。

其次我們可以看到它其實是整體更新。因為有時候我們更新一棟樓很難體現這個地方的特色，所以首鋼園、798都是整體更新，是一個整體的園區廠區，這樣能夠煥發整體的新面貌。

整體更新還有幾個好處，能夠把建築和建築之間的空間變成更加開放的公共空間，我們不僅可以逛商場還能到外面休閒，這就是整體更新的好處。同時它是有功能複合的，你去首鋼園，可能是去一個咖啡館，可能是去一個酒店，也可能是去一個圖書館，甚至是辦公等等，所以它功能上是充分複合。但是我覺得還有最重要的一點，就是它的活動在不停換新，更新過程中就是要不停換新。我們可以看到，這個地方每週、每個月有新的活動，我可能去完一次下次還想去。所以這樣幾個特點，既是做對了的，也是做好了的。

在城市更新過程中

呈現出來的系統問題需要政府做些什麼？

鄭德高： 城市更新過程中涉及三個方面，總體來説是政府引導、企業參與或者企業運作，然後全社會參與。

政府能夠出引導性的政策，比如功能調整政策、税收優惠政策等。

城市更新過程中要鼓勵市場來運作，市場運作才能夠保證這個地方真正有活力。因為市場、企業是最瞭解地方需求的，而且它反應是最快的。所以政府引導企業來運作的話，能夠保持更有活力。

我們同時可以看到，還有一句話叫全社會參與，什麼意思？因為在更新過程中涉及很多產權。產權是非常複雜的，可能有些產權是在這個人手上，但是他可能把經營權交出來我們來經營。所以我們也希望全社會無論是擁有產權的還是説我看好這個地方，都來參與。

這樣三者相結合的模式，才能是一個更加可持續的更新模式。