焦點訪談｜從“避之不及”到“親水而居”，這裏交出生態治理亮眼成績單

央視網消息 （焦點訪談）：廣東省中山市，水系眾多，河網密佈。城市因水而生、因水而興，當地人的方言把這些小河或者河汊稱為河涌。這個嶺南經濟重鎮，曾經因為早年的粗放式發展，內河涌污染問題突出，2016年、2018年、2021年三次被中央生態環境保護督察點名批評。現在中山內河涌的水污染治理得怎樣了呢？記者再次來到中山。

不久前，記者再次來到中山，看到曾經黑臭的河涌如今已經變得清澈。記者首先來到之前被中央生態環境保護督察通報的朗心四渠。

記者先後走訪了中山數十條曾經的黑臭水體，如今都變了模樣。

上世紀80年代，中山曾是廣東“四小虎”之一。那時，這裏的工業開始迅猛發展，由此引發的生態環境問題也日益凸顯。到了2012年，城市大部分河涌又黑又臭，居民天天抱怨，投訴不斷。面對這種情況，政府開始着手治理嚴重的水污染。

廣東中山市治水辦副主任、中山市生態環境局局長杜敏：“我們當時的治水思路主要是以雨污分流為主，以補水循環為輔，將主要污染源接入污水處理系統來降低河道的污染負荷。”

按照制定的思路，相關工程陸續落地推進，但隨着時間的推移，顯現出的治理效果卻十分有限。雖然此後當地又多次制定新的治水方案，但像截污管道這樣的基礎工程缺口大、質量差的情況卻始終沒有得到改善。

事實上，當時的治理不僅避重就輕，各部門缺乏統籌，“九龍治水”的問題也同樣阻礙了整治工程的推進。這是記者拿到的一張2021年之前的中山治水分工圖：黃色部分是中心區域由住建部門負責，藍色區域由水務局負責，當年，鋪設污水管道由兩個部門共同承擔。但鋪設管道的大量工作在鎮街，而鎮街又在治水工作中不承擔責任。

杜敏：“鋪設污水管網是非常複雜的一項工作，需要鎮街參與進來，他們去做羣眾、老百姓的工作以及各方工作，比如交通疏導、管線遷改，如果鎮街不參與進來，就會給住建和水務很大壓力，難以推進。”

廣東中山市住建局代建辦副主任冼景文：“沒有形成合力，單兵作戰，在這個過程中可能會出現工程管理上面的一些漏洞。”

在這樣的治理下，中山久拖不治的水污染問題接連被中央生態環境保護督察批評。2016年和2018年，中山市的水污染問題被中央生態環境保護督察指出：水污染治理存在問題。2021年，這裏的水污染問題再次被中央生態環境保護督察通報：“治水工作推進緩慢”，“污水收集管網缺口很大，大量污水未收集處理直排入河，內河涌污染嚴重”。

三次指出問題，把中山推上輿論的風口浪尖。中山市決定痛定思痛，全力進行整改。在整改過程中，首先就是理順機制，科學治水。

中山用三個多月時間“摸清底數”，確認全市1041條河流中所有明暗口的具體位置，搞清治理中山水污染的癥結所在，最終確定了“控源截污”為核心，“四個一體、六污同治”的治水思路。除了加鋪大量的截污管網外，還協同推進城鎮生活污水、農村生活污水、廠區三管改造、小區雨污分流、農業面源、城市面源治理。

廣東中山市治水辦技術組組長梁劍喜：“中山市治水最大的問題就是污水管網缺口大，通過初步估計，中山市污水管網缺口數達到超過6000公里，所以中山市治水首要任務就是把缺口的污水管網補回來。”

除此之外，針對“九龍治水”的問題，中山市對治水管理體制進行改革，成立中山市治水指揮部，下設治水辦，全面統籌治水工作，並設立技術小組，負責把控整個治水工作的技術路線。在這次改革中，把23個鎮街也納入治水工作當中，負主體責任。各鄉鎮、街道主要領導擔任流域長，明確工作職責。

此後，在具體治理進程中，全新的系統化一盤棋思路開始發揮着重要作用。

這天一大早，位於坦洲的施工現場遇到了困難，鋪設地下管網時，遇到了沉積岩，由於地質堅硬，工程進行不下去，只能先停下來。施工方提出了他們的想法。

施工方建議改變原來地下鑽孔的施工模式，把路面挖開，鋪設管道，這樣可以降低工程難度。但這樣做會對這個治理系統造成影響。所以對於這樣的提議，治水辦技術組副組長任海英在施工現場瞭解情況後不太認可。

廣東中山市治水辦技術組副組長任海英：“他們提出這個方案，跟我們之前設計的初衷有所偏離，成本非常高，儘量在技術可行的情況下造價也要合理。”

這個問題的解決，涉及城管、住建等部門。如果在以前，工程往往會因此互相扯皮而暫時擱置。

在全市治水“一盤棋”的制度框架下，技術問題統一由任海英所在的治水辦技術組負責牽頭。

現在，施工方的提議不行，技術組馬上就組織了各方專業人員進行會商，在大家的羣策羣力下，最終想出改變管道鋪設路徑，繞過沉積岩的施工方案。

除了調整治水思路，當地還對羣眾反映的資金投入大、存在違規轉包分包的項目果斷叫停，同時啓動審計程序。通過對各個項目的重新梳理，審計人員發現了之前錢沒少花，但治理效果有限的部分原因。

在這份文件中，招標文件通過違法指定專利材料的方式，變相指定了材料供應商。正因為這樣，工程的材料造價高出了六倍多，而這樣的事情並非個例。

在糾偏的過程中，中山堅持嚴把質量關，對過度設計、價格虛高、工程轉包分包等問題重拳整治，涵蓋勘查、設計、施工、質量等各個環節的治水全過程監管機制也逐漸完善。在確保工程質量的情況下，節約了大量財政資金。

治理思路明晰、各方責任捋順、監管制度完善，中山的水污染治理逐漸走上了正軌。

作為工業重鎮，中山水污染治理過程中，難度較大的一項工作就是工業園區的改造。中山市的低效產業園較多，此前，一些廠區排污設施落後，企業污水不經過有效處理就直排入河，對環境造成很大隱患。為了長遠發展，中山決心對低效產業園進行升級，從源頭上減污控污。

在升級過程中，有些企業涉及停產整頓，有些企業則需要拿出高昂的費用轉移廢水，這個工作做起來，並不是件容易的事。

鎂光金屬表面處理有限公司是一家為金屬零部件提供表面處理加工的公司，在生產中會產生大量表面處理廢水，是園區典型的高污染企業。園區轉型之初，這家企業並不積極，而且有着這樣態度的企業還不止這一家。

政府一邊幫企業算長遠的經濟賬，一邊也考慮企業的經營壓力，承諾停產期間給予相應補貼。同時，還為企業提供了其他選項，就是搬到有着標準化廠房和統一污水處理系統的新園區。經過考慮，這家公司選擇搬家。

在政府的推動下，低效工業園正在抓緊改造，拆除對河涌造成主要污染的低效工業地塊706個，累計淘汰落後企業超500家；與此同時，當地規劃建設25個環保共性產業園，建成後，將有2500家企業入園，每年可減少COD（化學需氧量）排放量720噸。

在科學治水理念的引導下，一個個問題得到解決，推動着中山污水治理工程快速向前推進。現在，中山的水環境越來越好，居民們對治水工作的信任度也越來越高。

中山市的水污染治理工作還在推進中，目前，已經完成6450公里的污水管網鋪設，新建擴建17座污水處理廠，污水處理能力從2021年的123.5萬噸/日，提升到現在的221.5萬噸/日，城市生活污水集中收集率從45%提升至84%，農村生活污水治理率從2021年的25%提升至98%；1231個居民小區率先雨污分流改造；13.2萬畝養殖池塘完成尾水排水治理改造。

中山市城鎮建成區已經基本消除黑臭河涌，全市106條主幹河涌基本消除劣V類。綠水青山也是金山銀山，近兩年，中山累計招商引資額超2500億元，工業投資增速持續保持珠三角前列，2024年總量較2021年翻番。

作為廣東“百縣千鎮萬村高質量發展工程”的一部分，中山治水卓有成效。在這場治水攻堅戰中，中山沒有被困難打倒，而是在體制機制、治理思路、監督管理等多方面大刀闊斧改革，成功走出一條科學治水、協同治水、全民治水的新路徑。如今的中山，水變清了，景變美了。水如紐帶，串聯起城鎮與鄉村、生態與產業，治水成果正在逐漸轉化為經濟發展優勢。期待中山在美麗河湖建設的道路上不斷探索前行，讓嶺南水鄉的生態之美持續綻放。