重磅民生文件，如何專解“急難愁盼”？

央視網消息： 近日，中辦、國辦印發的重磅文件，圍繞社保、教育、醫療、養老、育兒等社會關切，提出10個方面的系統舉措，堪稱加強版的“民生建設施工圖”。

那麼“施工圖”上究竟標註出哪些問題？又將如何解決？尤其是涉及到3.76億的流動羣體，又該如何打破户籍藩籬，讓他們平等享受到公共服務？

全面取消在就業地參加社保的户籍限制 意味着什麼？

南開大學社會建設與管理研究院教授 關信平： “全面取消”涉及多個層次的含義。首先是範圍上，過去有些地方已經在做這方面工作了，這次的要求是各個地方全面推進，全面取消。另外，涉及具體的羣體。不管是靈活就業人員，還是新就業形態人員，在就業地參保的户籍限制都要取消。還有社會保險所包含的養老保險、醫療保險等限制都要取消。

*提高基本公共服務均衡性，*如何啃下“硬骨頭”？

記者： 這次的民生文件中還明確，將“推行由常住地提供基本公共服務”，目前81項基本公共服務中，已經有62項實現了常住地提供，剩下的都是需要攻堅的“硬骨頭”。您最關心的是哪些問題的解決？

關信平： 對於數量龐大的進城務工人員，已經有的一些探索還需要進一步落實和完善。 以教育為例，流動人口子女的教育，雖然我們早就有了“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據”的隨遷子女義務教育入學政策，但有些地方在執行時還不是那麼到位，需要進一步落實。另外涉及新做法， 比如完全由當地政府財政出資，針對低收入家庭的一些社會救助項目，如何才能擴大到按照常住地的範圍來覆蓋。包括一些現金性、服務性、實物性的保障，怎樣才能夠真正覆蓋到所有的低收入家庭，這也是需要認真解決的。

大力發展嬰幼兒照護普惠服務的重要性是什麼？ 如何提質擴面？

關信平： 我們常説的“一老一小”中，涉及嬰幼兒照護是非常重要的，尤其是現在人口生育率降低的背景下，大力發展這方面的普惠服務對於提高人口出生率，尤其是提高人口質量非常重要，這也是我們長期以來的一個很大的短板。這次文件中也特別強調，“大力發展社區嵌入式托育和家庭托育點，支持有條件的幼兒園延伸發展托育服務，用10年左右時間，推動有條件的大城市逐步實現嵌入式等普惠托育覆蓋80%以上社區。”下一步，加強普惠式的托育服務的發展，要在政府的支持下，包括社會力量的參與，通過市場機制和福利性的機制相結合，讓普通家庭能夠用得起，同時也要提高質量， 這兩樣都非常重要。

擴大普惠養老服務， 如何破解長期照護難題？

關信平： 普惠性的養老服務，尤其是對於失能老人來説，最關鍵一點就是長期照護問題。長期照護需要提高養老服務機構醫養結合的服務能力，與居家、社區養老相結合。現在我們對於低收入家庭，比如特困供養人員的養老問題，政府兜底做得還是相當好，但是普通老年人才是人數的“大頭”，這部分人怎麼辦？高質量意味着高成本，高成本意味着高價格，所以光靠市場的話，很多人就會用不起，這種情況下如何才能讓老百姓高質量養老？這就需要政府採取普惠性的服務措施，不是完全由政府來出錢，而是由政府支持，社會力量、市場機制共同發揮作用， 推動普惠性的長期照護髮展。

服務青年， 如何讓他們在城市實現更好發展？

關信平： 年輕人的服務需求有很多，通常涉及三大主題。第一個是求學，第二個是求職，第三個是婚姻家庭。 另外，他們在文化、娛樂、個人發展等方面的需求都非常多，需要一個個解決。我們現在在教育方面已經做得相當不錯，年輕人受教育機會比過去更多。但是現在大學畢業生的就業問題，需要進一步加強解決。所以現在國家、各級政府在這方面也做了大量工作。另外就是住房問題，它不僅僅是基本需求，還承載了很多青年發展的需要。如何解決好青年人的住房問題，尤其是外來人口新市民的住房問題，現在國家也出台了一些政策，這方面還需要進一步去落實，比如説保障性租賃住房，這種普惠性的服務供給。另外對於年輕人來説，尤其是外來就業人員，要想在本地獲得更好的培訓和發展機會，也要為他們提供更多支持。同時，年輕人也需要很多文化娛樂設施，文件當中也談到了一些體育場館、文化場館如何更好開放，這當然不光是為年輕人，但還是以年輕人為主，讓他們能夠得到很好的服務，生活不僅穩定，而且能夠高質量。