【光明論壇】盤活存量 提升公共服務增量

【光明論壇】

作者：吳昊岱（浙江省委黨校浙江省“八八戰略”創新發展研究院研究員）徐暢（浙江省委黨校浙江發展戰略研究院〔軟科學研究所〕副院長、副教授）

近日，中辦、國辦印發《關於進一步保障和改善民生 着力解決羣眾急難愁盼的意見》，支持各地建立健全存量公共服務設施統籌利用機制，提升多樣化社會服務可及性。有效盤活存量，提升可及增量，是構建集約高效公共服務體系的有效路徑。黨的二十大報告提出，我們要實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，深入羣眾、深入基層，採取更多惠民生、暖民心舉措，着力解決好人民羣眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，紮實推進共同富裕。

當前，我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。公共服務資源閒置與需求缺口並存恰是其表現形式之一。盤活存量資源絕非權宜之計，而是構建現代化公共服務體系的必由之路。

公共服務資源高效利用的前置條件，是建立科學前瞻的規劃配置體系。民生服務需求錯配與資源浪費的風險，對前置規劃的科學性和動態評估的精準性提出了更高要求。以科學規則為指引，可以推動“經驗判斷”轉向“有規可循”，增量擴張轉向存量優化，使公共服務資源精準可及，適配民生所需。以科學規則為資源調度引航，能有效提升新建設施使用效能，激活老舊設施剩餘潛能，整體優化資源配置格局，適應社會動態需求。比如，上海市楊浦區前置公共空間規劃方案，集中擘畫發展藍圖，引領“一江一河”“生活秀帶”建設，通過預先設定公共空間建設標準，確保濱水公共空間在整體協調中彰顯歷史特色。科學的規劃拓寬了城市發展空間，打造了功能齊備、特色彰顯、全民共享的服務配套設施體系，使昔日的“工業鏽帶”蝶變為今日的“生活秀帶”。

公共服務“存量喚活”，要求系統梳理、摸清家底，定期盤查閒置服務資源。針對閒置資源特性、標準與適用條件，探索公共場所開放原則與市民需求、公共文體設施使用規範與社會使用率之間的最優適配方案。在此基礎上，還要注重提升公共設施運營水平，推動閒置服務資源轉化為羣眾身邊可感、可及的獲得體驗。各級各地民生需求、服務資源稟賦不同，公共資源的管理運營模式也須因地制宜，探索個性化、多元化運營方案，暢通存量向增量的轉化渠道，切實增強服務供需適配性，充分激活閒置資源效能。比如，浙江省杭州市為公共文化場館所有權和使用權分置先行探路，由國有文化企業打造市場化運營平台，探索公共文化空間一體化運營模式，並將運營收益反哺於社會公益，讓閒置空間轉型為文化服務與消費融合的城市新地標。

有效引導社會力量參與，是創新公共服務供給方式的重要方向。市場機構與公益組織在公共服務領域的專業優勢目前還有待進一步釋放，部分優質服務資源准入標準有待明確、供需對接渠道有待暢通。對此，可建立健全“負面清單”制度，鼓勵在非特殊領域適度擴大社會准入、市場競爭。與之相應，企業、社會服務機構能力認證標準也應銜得緊、立得穩，暢通其融入公共服務體系的規範渠道。展望未來，須構建政府主導、多方協作機制，推動社會資源協同參與公共需求精準適配。唯有社會力量有序融入公共服務網絡，多元協同、服務可及的供給新格局才能應運而生。在這方面，浙江省德清縣的有關探索或值得借鑑。當地引入第三方專業養老機構共建“醫康養聯合體”，統籌鎮衞生院醫療牀位、康養牀位、家庭病牀等“五張牀位”資源，通過“衞生院+養老院”整體管理、分開運營模式，實現醫療康復、養老服務和家庭照護有序轉接，打通康養服務“最後一公里”。

讓存量資源釋放活力，向存量資源挖掘效益，大力提升公共服務可及性。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，當每一處閒置場館重現生機，每一份社會潛能得到釋放，由此鋪就的是温暖的民生底色。

《光明日報》（2025年06月16日 03版）