郭曉兵：國際軍控正在經歷“大變局”

當今世界正處於國際局勢變亂交織、百年變局加速演進之中。軍控領域也是如此，世界正在見證冷戰結束30多年來最急劇的一場大變局。

其一，全球戰略穩定面臨重重挑戰。地緣政治危機頻發導致核衝突風險陡然升高。在俄烏衝突中，北約和俄羅斯針鋒相對，一再釋放核威懾信號。在新一輪巴以衝突中，有以色列官員拋出“在加沙使用核武器”的驚人言論。在不久前的印巴衝突中，印度攻擊距巴基斯坦核武器管理部隊僅數公里的努爾汗空軍基地，潛在核升級風險巨大。以上種種，均是1962年古巴導彈危機以來未曾有過的核武險情。

在軍備競賽方面，“金穹”反導、中導擴散、核材料擴散、太空武器等新的不穩定因素不斷出現。美國“金穹”計劃尤為值得關注，一是其反導目標大幅擴展，已將中俄包括在內。如果美國堅信“金穹”系統足以確保本土安全，它就更可能發動“先發制人”的核打擊。二是發展天基攔截器，刺激太空軍備競賽。由於使用天基攔截器實施助推段攔截的時間窗口極為短暫，美國勢必要將是否攔截的最終決策權交給人工智能。這意味着核導領域的博弈將進一步向人工智能領域蔓延。

在中導武器方面，美國2019年退出《中導條約》後便開始大力發展陸基中導武器。去年，美軍開始在菲律賓部署“堤豐”系統，並鼓譟要在澳大利亞試射遠程導彈。在核擴散方面，原有的地區核擴散問題尚未得到妥善解決，所謂的“友好核擴散”又被擺上枱面。美國通過“奧庫斯”核潛艇合作向澳大利亞提供8艘核潛艇，美國國防部高官還宣稱“必要時”可以讓日、韓擁核。

其二，原有軍控機制部分坍塌。美國對世界形勢的判斷髮生根本變化，認為基於兩極格局建立的軍控體系不再適應今天的現實。美國軍控政策隨之開始劇烈調整，除了退出《中導條約》《開放天空條約》和《歐洲常規武裝力量條約》，《新削減戰略武器條約》也已基本處於休克狀態。美國廢除的不僅僅是雙邊裁軍條約，終結的不僅僅是雙邊裁軍進程，它的一系列做法還嚴重破壞“兩超優先”的裁軍原則。這造成了國際核軍控體系的局部坍塌，主要是美俄雙邊核裁軍體系的坍塌。

在全球戰略穩定面臨風高浪急的重重挑戰之際，作為負責任大國，中國秉持公正立場，為維護世界和平與穩定作出重要貢獻。針對國際安全問題，中國強調既要重視自身安全也要重視共同安全，並在維護全球戰略穩定方面提出明確的努力目標和基本原則。中國還提出全球安全倡議，倡導共同、合作、綜合、可持續的新安全觀。基於這些理念，中國在外交實踐中圍繞國際和地區熱點衝突問題積極勸和促談，為止戰止亂鼓與呼。

中國的軍控政策與實踐也有力促進了全球戰略穩定。中國一直堅持自衞防禦核戰略，始終將核力量維持在國家安全需要的最低水平，不參與軍備競賽。中國長期堅持不首先使用核武器，不對無核武器國家和無核武器區使用或威脅使用核武器，並且倡導核武器國家簽署互不首先使用核武器條約，或作出不首先使用的政治承諾。中國推動五核國發表聯合聲明，表示核戰爭打不贏也打不得。去年8月以來，中國擔任五核國協調員，推動核武器國家溝通核政策，增進互信。中國還提出簽訂關於消極安全保證的國際法律文書，維護無核武器國家的安全利益。 

在全球地緣政治危機頻發之際，亞太地區能夠保持總體和平穩定，離不開中國與地區各方攜手維護共同安全、共享和平繁榮的一貫堅持。在此基礎上，中國通過加大斡旋、貢獻更多國際公共產品，持續為不穩定、不確定的世界增加穩定性和確定性，堅持做維護全球戰略穩定的中堅力量。（作者是中國現代國際關係研究院研究員）