重磅新政落地！金融監管總局、上海市政府聯合發佈，涉及27條舉措！

6月18日，金融監管總局局長李雲澤在2025陸家嘴論壇開幕式上透露，論壇期間，金融監管總局將與上海市政府聯合發佈《支持上海國際金融中心建設行動方案》，推出一系列務實舉措。

當天下午，新政即落地。金融監管總局會同上海市人民政府聯合印發《關於支持上海國際金融中心建設行動方案》（以下簡稱《行動方案》），從推動金融機構集聚、做實“五篇大文章”、擴大制度型開放、提高監管水平、完善政策配套等五方面入手，提出27條具體舉措。

上海是中國金融高水平開放的窗口，一直走在金融業改革開放最前沿。近年來，通過積極探索制度型開放、放寬金融市場準入門檻、推進人民幣國際化等一系列舉措，上海國際金融中心建設取得新進展、新突破。《行動方案》的發佈實施，無疑將進一步增強上海國際金融中心的競爭力和影響力，以金融高水平開放推動經濟高質量發展。

“下一步，我們還將配合中央金融管理部門穩步擴大金融高水平開放。”上海市委金融辦常務副主任周小全近日在新聞發佈會上表示，將以制度型開放為重點，在浦東引領區、自貿試驗區、臨港新片區建立更多與國際規則接軌的金融交易機制與監管制度。更好拓展雙向開放成果，強化金融對“走出去”企業和高質量共建“一帶一路”的支持能力。另外，積極參與國際金融監管交流協作，更好統籌開放與安全。

推動銀行總行通過專設機構、對在滬機構授權等方式加大支持力度

當前，上海已成為全球金融要素市場最齊備的城市之一。集聚了股票、債券、期貨、貨幣、票據、外匯、黃金、保險等金融要素市場及基礎設施15家，股票總市值、銀行間債券市場規模等位居全球前列。

國際金融組織和外資金融機構加快集聚。目前各類持牌金融機構達1782家，其中外資金融機構佔比約1/3。其中，總部設在上海的外資法人銀行佔內地總數的一半，合資基金管理公司、外資保險公司均佔內地總數的一半左右，全球資管規模排名前十的資管機構已全部在上海開展業務，外資機構設立的私募證券投資基金管理人數量全國領先，資產管理規模佔全國比重近30%。

圍繞推動金融機構集聚，做優做強金融服務功能，《行動方案》提出，推動商業銀行總行通過專設機構、對在滬機構授權等方式加大支持上海國際金融中心建設力度，支持外資金融機構在上海國際金融中心建設中發揮更大作用，推動重點對外開放項目優先在上海落地，優化提升在滬金融機構服務功能，引導在滬金融機構強化協同合作。

支持上海打造國際綠色金融樞紐

支持上海國際金融中心建設的一個重要任務是提升金融服務質效，促進經濟高質量發展。對此，在科技創新領域，有關部門加快推進上海科創金融改革試驗區建設。在轉型金融領域，加強標準體系建設和應用，試點中小企業環境信息披露，開展碳減排支持工具支持領域由純綠向轉型領域擴容試點。2024年9月，上海金融監管局對在臨港新片區試點發放非居民併購貸款的比例、期限、控制權等進行了審慎優化，積極響應“走出去”和“引進來”企業的融資需求，近期已落地首單項目。

圍繞做實“五篇大文章”，《行動方案》再明確多項具體任務。在科技金融方面，要在依法合規、有效控制實質風險前提下，支持上海積極探索適合科技企業特點的金融服務模式，為科技創新提供更好金融服務。在綠色金融方面，支持上海打造國際綠色金融樞紐，鼓勵在滬金融機構支持碳排放交易市場建設，穩妥有序開展碳金融相關業務，支持上海蔘與國際碳金融定價權競爭。此外，還要大力發展普惠金融、養老金融和數字金融。

擴大制度型開放 提升金融機構國際化經營水平

強大的國際金融中心需要更加開放的金融市場。近年來，金融管理部門通過“滬港通”“債券通”“互換通”等互聯互通機制，持續提升外資參與度。截至今年4月末，已有1100餘家境外機構進入銀行間債券市場，持有債券近4.5萬億元。

瞄準擴大制度型開放，《行動方案》部署多項舉措，旨在進一步提升上海金融業國際化水平。《行動方案》要求，堅持對標國際高標準經貿規則探索金融制度型開放。持續優化跨境金融服務，提升金融機構國際化經營水平，大力推進上海國際再保險中心建設和航運保險發展，研究探索離岸金融創新，推動機構積極參與金融市場建設。

數據顯示，去年設立的上海國際再保險登記交易中心建設取得積極進展，截至4月末，國際再保險業務平台累計註冊機構99家，累計交易保費近16億元；登記業務400餘萬筆、保費超1200億元。

金融監管總局、上海市人民政府有關部門負責人還指出，要深化推進上海國際金融中心和國際科技創新中心聯動建設。《金融時報》記者注意到，6月18日滬港兩地共同舉行發佈會，簽署《滬港國際金融中心協同發展行動方案》，進一步明確了滬港合作的具體方向，一是深化互聯互通的新措施，二是突出對內地企業“走出去”的支持，三是推動標準對接和金融創新。

推動建立完善上海市金融風險防範處置工作機制

在擴大金融業高水平對外開放的同時，也要更好統籌開放與安全，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。

《行動方案》要求提高監管水平，統籌金融發展和安全。推動在滬金融機構提高前瞻性風險管理能力，促進穩健經營。堅持包容審慎監管理念，支持聚焦服務實體經濟和對外開放等重點領域組織實施金融創新試點，對金融創新試點探索實施盡職免責機制。強化央地協同共築安全網，推動建立完善上海市金融風險防範處置工作機制，守住開放條件下的金融安全底線。

加強黨建與業務深度融合，支持上海金融監管局建設好上海金融消保中心，支持條件具備時在上海設立金融監管總局數據分中心，支持上海打造新型資產管理服務平台，支持上海引進和培養高水平金融人才……《行動方案》還明確多項工作任務，進一步完善政策配套，提高金融專業服務水平。

來源：金融時報客户端

記者：徐貝貝