【韓】金興圭：韓國外交不需要“對華威懾同盟”

隨着韓國新政府的成立，韓中關係正在迎來一個新的起點。雖然韓美同盟是韓國外交最重要的支柱，但韓國也一直在打造對外更加具有合作性的關係，而不是與鄰國發生敵對或尋求衝突。尹錫悦政府的外交在韓國外交傳統中呈現出一種罕見的極端形式。預計李在明政府的外交將回歸韓國傳統的外交模式，追求“務實外交”。

至於韓國新政府能否迅速改善韓中關係，應關注韓中關係的結構性障礙中有兩個挑戰需要克服。一是在中美處於戰略競爭的大環境下，韓國承受着來自盟友美國的巨大壓力，被迫參與“遏制中國”。在當前形勢下，韓國很難無視盟友美國的要求。目前，中國客觀上還無法取代美國對韓國的作用。二是韓中經濟關係需要新的理念，將競爭關係轉化為互利合作關係。韓中之間，海上邊界劃定問題和海上安全合作問題仍然是亟待解決的難題。

韓國在尹錫悦政府及之前的政府時期都推行過“意識形態外交”。例如，尹錫悦政府時期，韓國保守派試圖通過強化韓美同盟和韓美日安全合作，來應對中美戰略競爭。結果，這兩種做法都不合時宜。現在需要的是更加密切協調、務實的外交策略。當然，務實的外交策略意味着韓國不僅僅要尋求在中美之間維持一種平衡的外交關係，而且還要採取更為審慎的外交政策，從國家利益的角度尋求實際利益。這也意味着韓國將根據中美兩國的做法，尋求應對措施。

在這一背景下，韓國應該如何在中美之間取得戰略平衡，以優先保障本國利益是一個至關重要的問題。美國的對華政策對韓國外交政策肯定存在不小的影響。甚至，華盛頓希望將韓美同盟轉變為“對華威懾同盟”。美國還會要求韓國大幅增加防務費用分攤，重新部署駐韓美軍，並提高對駐韓美軍基地的利用率。從韓國的角度來看，韓美同盟更多是一個關注朝鮮半島安全的同盟。如果將其轉變為“對華威懾同盟”，顯然其成本和付出的代價將大於收益。如果這種情況發生，韓國將面臨非常強烈的國內抵制。絕大多數韓國人不希望與中國產生衝突或矛盾，不過也有一些人確實對中國未來的戰略和行為抱有疑慮。

自美國在 4 月發起新一輪關税戰以來，韓國相關產業受到顯著衝擊。在此背景下，外界關注韓國新政府是否會加快韓中日自貿協定談判，並深化三國合作，以應對美國貿易政策的不確定性。我認為韓日將尋求新的區域合作舉措。這意味着韓中日三國正面臨一個能夠出現新合作勢頭的環境。三國也將採取積極的姿態，拓展《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）等區域多邊經濟合作機制。作為支持現有國際貿易體系的國家，韓國支持更加開放、多邊的合作以及拓展市場。

中國長期以來一直是韓國最大的貿易伙伴，也是韓國投資的一個主要目的地。我此前堅持的一個觀點是，當美國要求其盟友“脱鈎”時，中國不僅提供了市場，還提供了產業升級的跳板。原因在於中國是全球最大的市場，並且正在快速發展。中國也是第四次工業革命的“試驗場”，同時，它有能力影響該地區的穩定。對韓國來説，中國既是巨大的機遇，也存在挑戰。很難想象，像韓國這樣一個貿易型國家會完全與中國斷絕關係。我們需要創建一個這樣的分工結構：超越各自國家的愛國主義和民族主義，將我們所在的地區視為一個整體空間，從而追求地區和平穩定和經濟繁榮。在這方面，中國的作用顯得至關重要。如果中國像現在美國那樣只關注自身利益，那麼東北亞地區的穩定、和平與繁榮可能會面臨困難。

韓國新政府已經上任，很多人都對中韓關係未來有着期待。我認為在李在明政府領導下，韓國將對華採取前瞻性但謹慎的立場。未來韓國外交政策的首要去向，是確保地區穩定和戰略穩定高於一切。這並非是拒絕改變或堅持維持現狀的概念，而是拒絕快速變革以及強國以過度手段脅迫其他國家。

韓國希望實現溝通與和平，而非對抗與衝突；更傾向於可預測的漸進式變革，而不是快速變革。韓國的外交政策是避免與鄰國產生敵對關係，追求和平政策。韓國希望與中國建立新的合作經濟體系。韓國將盡可能減少外交和安全方面的爭端。為了確保供應鏈的穩定性並提高民眾的經濟生活質量，韓國希望建立一個更具合作性的區域經濟及機制。（作者是韓國亞洲大學中美政策研究所所長）