【環時深度】首都圈單極集中加劇，日韓困擾

【環球時報駐日本、韓國特約記者 潘小多 林龍優 環球時報特約記者 韓雯】編者的話：據日本時事通訊社報道，該國政府6月13日製定一項新目標，計劃在2027財年（2027年4月至2028年3月）結束前，通過推動企業總部的遷移，在東京以外地區創造1萬個工作崗位。這是石破茂政府“地方創生2.0”政策的內容之一，而該政策旨在解決東京都市圈單極集中問題，也就是人口、經濟、教育、文化等各類資源過於集中在首都圈地區、進而引發“大都市病”的現象。在全球範圍內，首都圈一般都是資源集中的地區，然而對於日本和韓國來説，首都圈單極集中問題不斷加劇，不僅導致其他地區發展動力不足，還讓兩國人口出生率進一步下跌。在這一背景下，不少人提出應通過“多極集中”或發展“據點城市”來應對上述問題。

他四次前往東京“趕考”

不久前，《環球時報》駐日本特約記者在東京見了年近40歲的林達也——一位來自香川縣的朋友。他這次來又是為了參加東京的公務員考試，這已經是他第四次“進京趕考”。當記者問他為什麼不去考香川縣的公務員，或者選擇離家更近的大阪或名古屋時，他回答説“因為東京機會多”。

長期以來，“去東京”是日本很多人的夢想。在日本的經典影視劇中，看見東京塔而激動不已的橋段比比皆是。在這些夢想和經典橋段的背後，其實是日本東京都市圈“單極集中”現象。

據《日本時報》等媒體報道，所謂“東京都市圈”，是指包括東京都以及與其鄰接的埼玉縣、千葉縣和神奈川縣在內的地區，面積約佔日本國土面積的3.6%。在聯合國發佈的2024年世界都市圈排名中，東京都市圈以3711.5萬人佔據榜首。2024年，全日本人口約為1.2億，而東京都市圈大約佔其中1/3。日本今年1月發佈的2024年人口流動報告顯示，東京都去年淨流入人口約為7.92萬人，東京都市圈淨流入人口約為13.5萬人，連續3年增長。這表明，雖然日本政府從2014年起推行旨在實現東京都市圈遷入與遷出人口平衡的“地方創生”等政策，但該地區單極集中的趨勢並未得到遏制。

值得注意的是，在湧向東京都市圈的人羣中，年輕人構成了主力。根據日本人口流動報告，按年齡組劃分，東京都市圈去年淨流入人數最多的是20至24歲人羣（8.69萬人），其次是25到29歲人羣（3.2萬人），以及15到19歲人羣（2.08萬人）。日本內閣官房長官林芳正表示，這些人羣前往東京都市圈主要是為了就業和接受高等教育。

東京都市圈集中了日本大量的就業和教育等資源。日本貿易振興機構去年發佈的數據顯示，約有3000家資本達到或超過10億日元（約合人民幣4900萬元）的公司總部位於東京，佔日本此類公司總數的一半。此外，超過75%的在日外企總部設在東京。從有效求職倍率（勞動力市場需求人數與求職人數之比——編者注）來看，2023年，東京為1.78倍，日本全國平均數則是1.31倍。從平均時薪看，《日本經濟新聞》去年7月報道稱，日本全國的最低時薪為1054日元，而東京都的最低時薪為1163日元。在教育資源方面，東京都市圈擁有眾多大學與研究機構。

同樣的首都圈單極集中現象也出現在韓國，甚至比日本更為嚴重。韓國有句俗語：“人要送去首爾，馬則送去濟州 。”這句話的意思是馬要在產馬地濟州飼養，而人要從小送往首爾求學，才能成功。“我們生活在‘首爾共和國’。”據成均館大學校報《成大新聞》報道，在韓國，首爾歷來被視為政治、經濟、文化和教育的中心，民眾對其青睞由來已久，但這種青睞已經演變成大量資源集中於首爾的“首爾共和國現象”。韓國國立國語院的解釋顯示，“首爾共和國”是對該國政治、經濟、社會、文化等領域資源過度集中於首爾這一現象的諷刺性描述。

韓國首都圈包括首都首爾、京畿道和仁川，面積約為韓國總面積的12%。根據韓國政府的數據，截至2023年12月，該國首都圈居民登記人口為2601萬人，佔全國總人口的50.7%。與日本類似，年輕人羣向韓國首都圈遷移的趨勢尤為明顯。韓國銀行2023年11月發佈的地區間人口遷移與區域經濟報告顯示，2015年至2021年間，在淨流入首都圈人口中，78.5%為青年人羣（15至34歲）。

“58%的就業集中在首都圈，集中程度為美國的10倍。”韓國“nocutnews”去年援引國民力量黨議員權泳臻（音）獲得的資料稱，2022年韓國國內生產總值（GDP）的52.5%、就業崗位的58.5%集中在首都圈，這約為美國（GDP5.1%、就業崗位4.9%集中於首都圈）對應數據的10倍。據韓聯社等媒體報道，2022年，韓國企事業單位中有49.1%位於首都圈，共計301萬家。韓國首都圈的就業人口為1448萬人，佔就業人口總數的51.6%。在經濟方面，2022年，韓國總出口額為6836億美元，其中72.3%來自首都圈。

在韓國，優質崗位往往需要名校履歷作為敲門磚，而首都圈同樣集中了大量優質教育資源。根據韓國未來教育政策研究所去年的報告，韓國首都圈共擁有113所大學，佔全韓的35%。不過，在2023年大學招生中，首都圈吸納了18.3萬名新生，佔總招生數的40.9%，高於該地區大學數量的佔比，這説明學生向首都圈集中趨勢更為嚴重。

“問題滲透至經濟、國家安全等層面”

首都圈單極集中現象在日本和韓國引發不少問題。除了交通擁堵、環境污染加劇、房價上漲等“大城市病”外，最大的問題就是其他地區發展乏力和出生率的進一步下降。

日本有47個一級行政區。該國2024年人口流動報告顯示，在東京都市圈人口淨流入趨勢明顯增強的同時，40個地區呈現人口淨流出狀態。其中，淨流出人口最多的是廣島（1.07萬人），其次是愛知縣（7292人）、兵庫縣（7287人）和靜岡縣（7271人）。

日本政府發佈的統計數據顯示，2023年，日本全國總和生育率為1.20，連續8年下降。2023年，東京都的總和生育率為0.99，首次跌破1。很多人認為，因為人口大量集中於東京都市圈，而該地區的高房價以及高壓力等問題，是導致日本出生率不斷下降的重要原因。

據韓國《Bridge經濟》報道，韓國統計廳和僱傭情報院發佈的“地方消失危險指數”顯示，截至2023年底，全韓228個市、郡、區中，有51個地區被列為“高風險消失地區”，另有67個地區已進入“消失危險階段”。

韓國國土研究院去年發佈《國土不均衡與低出生率之間的關係》報告，從首都圈與非首都圈兩個維度，分析了影響各地區總和生育率的因素。韓國《每日新聞》稱，上述報告顯示，首都圈住宅的平均售價或租賃價格等“居住穩定性”因素對出生率影響最大。當公寓租金上漲10%時，總和生育率降低0.01。此外，通勤時間長、住宅老舊等因素，也導致人們在面對生育問題時猶豫不決。

《環球時報》駐韓國特約記者身邊有不少30歲上下的韓國朋友。他們普遍面臨着職場競爭、住房負擔與生育焦慮的多重夾擊。現居首爾的韓先生，因為公司離家不遠，因此無需忍受“公交爆滿”或“地獄地鐵”的擁擠，但他依舊面臨巨大的工作壓力，每天從起牀到出門，所有時間不超過半小時。每天清晨，當韓先生騎着自行車穿梭在城市街頭、望着這座自己小時候就夢想生活的城市時，心中五味雜陳。他對記者表示，小時候最想有一天能住在首爾、成為在市中心工作的白領，而當夢想實現時他卻發現首爾什麼都有，“卻沒有什麼是屬於我的”。

在韓國非首都圈地區，青年羣體淨流入率每下降1個百分點，該地區的總和生育率就會降低0.03。除此之外，韓國非首都圈地區缺乏能讓女性職業生涯長期發展的崗位，也成為制約青年羣體在當地定居與組建家庭的重要因素。

黑龍江省社會科學院東北亞研究所研究員、東北亞戰略研究院首席專家笪志剛在接受《環球時報》記者採訪時表示，韓國人口過度向首都圈集中帶來的問題還深度滲透至經濟結構、國家安全等多個層面：首先，首都圈形成資源壟斷型經濟格局，而地方因產業空心化喪失經濟活力，全國經濟抗風險能力因過度依賴單一區域而被削弱；其次，資源過度向首都圈傾斜將導致階層固化，社會流動性顯著下降；再次，一旦發生衝突，首都圈作為政治、經濟、人口中心極易成為戰略攻擊目標。

“多極集中”構想與“據點城市”策略

“地方的衰落將影響包括東京在內的國家整體實力。”據日本《朝日新聞》去年1月報道，該國時任總務大臣松本剛明直言，日本政府需要堅定支持和振興地方社區。為解決首都圈單極集中問題，日本政府已經推出多項措施，包括2014年的“地方創生”政策、2019年的“地方創生移居支援項目”等。日本地方政府也在採取各種措施，致力於提高本地區人口的增長及遷入。例如，改善育兒家庭在地方定居的生活環境，設置諮詢員為潛在遷入人員提供關於生活、工作、居住等方面的支持等。日本《讀賣新聞》網站6月12日發表一名參與討論“地方創生2.0”政策的企業家的文章，認為該政策的關鍵不在於“讓誰回來”，而在於“如何留下”目前的人口。作者提出要在地方建設方面傾聽女性和年輕人的聲音。

此外，日本學界與政界還提出“多極集中”的構想，以替代“一極集中”。與東京一地集中不同，“多極集中”主張在全國範圍內發展多個人口與產業核心，通過適度聚集形成區域極核，以分散風險、維持服務與就業，並實現國土資源的合理配置。

不過，吸引人口並非易事。以愛媛縣為例，2023年遷入該縣的人數為6910人。與此前一年相比，減少了344人，未能達到原定目標的7600人。愛媛縣分析認為，新冠疫情後人口重新迴流東京，加上地方之間的競爭日趨激烈，造成了該縣淨流入人口的減少。加上居住環境、就業崗位等未能符合潛在遷入者的期待，導致很多人並未選擇來愛媛縣定居。對此，愛媛縣政府表示，今後將通過在中部地區舉辦移住博覽會、製作由知名人士參與的移居體驗視頻等方式，進一步加強宣傳並提升愛媛縣的吸引力。

“國土是國家的身體……除了原生動物，幾乎沒有只有單一器官發達的生物，國土亦是如此。如果繼續讓地方實力不斷流向首都圈，國家均衡發展的長期進程將倒退回原始時代。”韓國慶北大學校報這樣形容不同地區共同發展的重要性。根據韓國銀行發佈的報告，歷屆政府一直在實施推進區域均衡發展的政策，但隨着非首都圈大城市的持續性衰退，相關政策暴露出侷限性。韓國銀行建議將社會基礎設施、文化醫療設施及公共機構遷移等政策集中投放於非首都圈的“據點城市”，通過擴大其產業規模與城市競爭力，抑制首都圈的過度擴張。

此外，韓國國土研究院建議，應針對首都圈與地方制定差異化的出生率提高政策。在首都圈，需要通過公共租賃住房建設營造育兒友好型居住環境；在非首都圈，應改革以吸引企業投資為重點的現有政策方向，轉而提供更多青年和女性青睞的多樣化就業崗位。