讓人與城的“雙向奔赴”更美好（財經眼·為新型城鎮化戰略提供有力資金保障）

圖①：在交通銀行廈門分行營業部，工作人員（左）向客户介紹新市民金融相關產品。

呂鴻萍攝

圖②：浙江杭州市富陽區富春三橋小學學生在富春街道拔山村參加採茶實踐活動。

富陽區教育局供圖

數據來源：財政部等

新型城鎮化是產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動的城鎮化。從加強住房保障體系建設，到助力青年就業創業，再到推動基本公共服務均等化，一項項務實舉措有力提升了人民羣眾的獲得感和幸福感。

本版推出“為新型城鎮化戰略提供有力資金保障”欄目，聚焦財政金融政策如何協同發力，促進人與城更好地“雙向奔赴”。

——編  者

新型城鎮化，是以人為本的城鎮化。從初期的勞動力進城，到子女教育進城，再到舉家落户進城，近年來，我國農業轉移人口市民化進程持續加快，新型城鎮化質量不斷提升。

今年的《政府工作報告》提出，深入實施新型城鎮化戰略行動。科學有序推進農業轉移人口市民化，全面推進常住地提供基本公共服務，強化隨遷子女義務教育保障。

不斷完善金融服務，幫新市民更快融入城市生活；促進農業轉移人口在城鎮穩定就業，讓其勞有所得；優化義務教育領域轉移支付，更好滿足隨遷子女入學需求……推進以人為本的新型城鎮化建設，要用好財政金融手段，把資金用到刀刃上、緊要處，讓農業人口、外來人口進得來、留得住、能發展。

助安居，新市民更快紮下根

“最近家裏正在鋪地磚、刷大白，我白天上班，晚上下了班就來盯着裝修進度，估摸着月底硬裝部分就能完工。”從去年底買房，到今年上半年忙活裝修，來福建廈門工作近一年，95後蘇鑫的安家節奏比他想象中快了不少。

“找到新工作，搬到新城市，還是想有個自己的家。”選擇到廈門，為的是謀個更好的發展機會，但要在新城市安家，對蘇鑫來説並沒那麼輕鬆。“工作近7年，去年剛貸款買了車，現在好不容易攢夠首付買房，裝修的開支也不小，用錢的地方真是多啊！”細數着搬到廈門後的開支，蘇鑫為裝修的錢犯了愁，突然想起之前看到過交通銀行推送的消費貸產品，便想試試。

果然，交行的“白鷺消費貸”很符合蘇鑫這類新市民的需求。“現在銀行的消費貸產品智能化程度很高，我只需勾選一些選項，不用提交很多材料，很快系統就審核完成。”在手機APP上就能申請貸款，蘇鑫深感金融服務更加人性化，“交行給了我20萬元的授信額度，而且隨借隨還、靈活方便，利息對我來説不算什麼大負擔。”

裝修的錢有了着落，蘇鑫的安家計劃再進一步。對於未來，蘇鑫有着自己的理想規劃：“預計年底能搬進新家，就算真正在這裏紮了根，將來我還要組建自己的小家庭，再把父母接到廈門來一起住。”

“像蘇鑫這樣的新市民羣體，剛剛來到新城市，往往會在生活安居的很多方面都有資金需求，這是我們努力開拓金融服務的重點方向。”交通銀行廈門分行零貸產品經理呂鴻萍介紹，該行積極聯合廈門信息集團大數據運營中心引入“新市民金融服務標籤”，推出“白鷺消費貸”，滿足新市民羣體在安家、職業發展、生活過渡等不同階段，對於家電購置、房屋裝修、職業技能培訓、教育學費、日常消費等應用場景的金融需求。截至目前，當地已有3.4萬户新市民成功申請該產品。

在新型城鎮化推進過程中，一些新市民來到城市，最初可能沒有穩定的工作，也會面臨日常生活支出壓力較大等困難，金融服務在滿足這些需求上大有可為。

“針對新市民等羣體租房難、租金壓力大的情況，結合長租企業資金週轉需求，我們積極與優質長租公寓運營企業達成合作，推出‘租賃+貸款’專屬產品，提供綜合服務方案。未來將不斷深化與地方政府、行業協會的合作，持續擴大租賃貸款覆蓋面，為新市民羣體提供從租房到購房的全週期支持。”工商銀行福州分行有關負責人表示。

促創業，事業發展有奔頭

在廣東廉江市九洲江開發區，一間生產小家電的廠房內，4條流水線忙碌運轉，六七十名工人分工協作，檢查產品的生產情況。

工廠原總經理梁炳康，是廉江市吉水鎮人。2019年，他和另一位合夥人來到九洲江開發區，白手起家創立了廉江市小蝌蚪電器科技有限公司。

“最初，公司主要為一些大品牌代工生產電熱水壺，通過電商渠道銷售。”梁炳康説，2021年，因為市場行情向好、訂單增多，為擴大生產，公司急需資金新購一批温控器，便向銀行申請貸款。但由於公司缺乏可抵押房產，銀行在審批中有所顧慮。

好在“政銀擔”及時來幫忙——粵財普惠金融（湛江）融資擔保股份有限公司依託3000萬元的湛江市小微企業專項貸款信貸風險補償資金，與銀行聯合推出批量擔保產品“民營和小微企業政銀擔專項貸款項目”。在該產品支持下，小蝌蚪電器成功獲得200萬元信用貸款。

有了資金助力，小蝌蚪電器順利擴大產能，2022年銷售收入提升到6600萬元。2023年，公司又新建了廠房、增添了設備，並在2024年一季度順利投產。

“一些小微企業主在創業初期往往面臨市場、產品、技術、資金等多方面困難，為幫助他們順利度過‘新手期’，增強抗風險能力，我們通過加強與政府和銀行的合作，推出多項幫扶舉措，把金融活水精準引到小微企業中，幫企業走穩創業路。”粵財普惠金融（湛江）融資擔保股份有限公司副總經理蘇奕鋒説。

多年經營經驗的積累，讓梁炳康有了創立新品牌的想法。今年初，他卸任了小蝌蚪電器總經理一職，準備開啓新的創業故事：“現在我在廉江市區安了家，事業發展也進入新階段，希望能努力再創一片新天地。”

近年來，在相關政策支持下，農業轉移人口就業規模持續增加，就業質量顯著提高，一些像梁炳康這樣積累了一定資金、技術的人，更有意願來到城市創業。

今年，中央財政安排就業補助資金667.4億元，支持各地落實就業創業扶持政策。各地積極部署，不斷完善新市民羣體就業、創業支持體系，充分發揮創業帶動就業的倍增效應。比如，四川提出15條具體舉措支持創業帶動就業，提高創業擔保貸款額度，擴大創業補貼覆蓋範圍；湖南推出2025年青年就業創業支持計劃，開發15萬個以上政策性崗位，引導發佈200萬個以上市場性崗位，建設約20家省級大學生創業孵化基地。

中國人民大學公共管理學院教授許光建認為，支持農業轉移人口更好在城市就業創業，財政金融部門應發揮更多作用，既要落實好國家鼓勵民營經濟發展的減税降費等政策，大力支持中小微企業發展，營造利於就業、支持創業的良好環境；也要通過財政補貼等手段支持各類職業技能培訓機構發展，為農業轉移人口提供實用型就業技能培訓和創業輔導，全面提升農業轉移人口的就業能力。

增投入，隨遷子女入學有保障

“在富陽讀書，比在老家還方便！”浙江杭州市富陽區富春三橋小學五（2）班學生家長謝女士告訴記者，2014年，她和丈夫從湖南懷化來到富陽工作，不久後，便把兩個孩子也接過來一起住。

“我們在富陽辦了居住證，交了社保，根據政策規定，孩子能在這裏申請入學。”謝女士説，兩個孩子相繼在富春三橋小學入學，離家不遠。

“我們所有的學生均享受區財政統一撥付的生均公用經費，標準為每學年930元。區教育局與富春街道還為乘坐校車的學生提供每學期100元的交通補助，外來務工人員子女都能享受。”富春三橋小學副校長黃曉敏説。

多年來，富陽堅持教育公平理念，為外來務工人員子女提供與本地學生同等的受教育機會。在入學政策上，積極落實“新生入讀公辦”“外地轉入公辦”政策，為持有居住證的農民工隨遷子女100%提供義務教育公辦學位。在財政保障上，嚴格踐行“以流入地政府為主、以公辦學校為主”的“兩為主”方針，將隨遷子女義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障範圍。

“目前，富陽的生均公用經費基準定額和‘兩免一補’資金這兩筆教育經費實現了‘錢隨人走’，外來務工人員子女同樣能享受困難學生資助、車貼等政策優惠。”富陽區教育局相關負責人説。

早在2022年，浙江省財政廳就出台了《浙江省助力“浙裏優學”義務教育領域“錢隨人走”轉移支付辦法》。

“浙江作為沿海經濟發達省份，吸引了大量外來人口就業，為經濟社會發展提供了重要的人力支撐，但也顯著增加了各地基本公共服務，尤其是義務教育的財政保障壓力。”浙江省財政廳有關負責人表示，當地依託數字化改革成果，將學生按户籍地和就學地精準識別，實行分類支持、因地施策。

一方面，落實“兩為主”獎勵補助，省財政每年安排11.5億元，按各地接收隨遷子女學生數給予獎勵，強化流入地政府經費保障能力。另一方面，針對鄉村教育的教學質量提升受限、生均培養成本過高問題，通過增加小規模學校公用經費補助、設置山區海島縣學校佈局優化獎勵性補助等舉措，推動鄉村孩子享受優質教育和公平教育。

“讓隨遷子女學有所教，是惠民生、暖民心、順民意的重要舉措。”許光建認為，近年來，中央和地方通過增加財政投入提升農業轉移人口基本公共服務的覆蓋面，取得了顯著成效。今年，中央財政安排農業轉移人口市民化獎勵資金420億元，比去年增加20億元，進一步增強地方落實農業轉移人口市民化政策的財政保障能力。

“下一步，要鼓勵各地在提升農業轉移人口和隨遷家屬享受基本公共服務水平和質量方面繼續加大投入，特別是要加大力度解決制約農業轉移人口市民化的難點和堵點，有條件的城市應增加公辦中小學學位，有效提高農業轉移人口隨遷子女在公辦學校就讀比例，積極擴大農業轉移人口隨遷子女在普通高中、中等職業教育等非義務教育階段就讀的比例，不斷增強他們的獲得感。”許光建説。