美政府接連“催討”，西班牙公開拒絕，“5%軍費目標”攪動北約峯會

【環球時報駐西班牙特約記者 白琦 環球時報記者 李迅典 楊晨 韓雯 裴茗】24日至25日，北約峯會在荷蘭海牙舉行，預計各成員國將正式就“在未來十年內把國防開支提升至國內生產總值（GDP）5%”的目標達成一致。自特朗普去年11月在美國大選中獲勝以來，他就一再要求其他北約成員國將軍費開支佔GDP的比重從2%提高至5%。美國全國公共廣播電台23日引述德國馬歇爾基金會負責人斯海弗的話稱，今年的峯會將是對“已陷入撕裂的聯盟”的考驗。矛盾已經顯現。繼19日稱新的軍費開支目標“不僅不合理，且會適得其反”後，西班牙首相桑切斯22日宣佈，已經與北約達成協議，西班牙可靈活制訂本國軍費開支計劃。比利時方面23日也表示，正尋求北約在提高國防開支目標方面給予“最大程度的靈活性”。通過設定更高的軍費開支目標，北約試圖展現成員國之間的團結，然而美歐在俄烏衝突等問題上的分歧依舊沒有彌合。法國一名專欄作家在法國《世界報》撰文稱，“我們的美國盟友已經變得如此難以捉摸和充滿敵意，以至於沒有人敢想象這次北約峯會將如何進行”。

西班牙：將導致“不必要”的支出

據路透社、美聯社報道，荷蘭為今年的北約峯會發起名為“橙色盾牌”的行動，據稱是該國“史上最大規模的安保行動”。大約2.7萬名警察（約為荷蘭警察總人數的一半）與1萬多名國防人員為峯會執勤。荷蘭海軍將部署7艘護衞艦，F-35戰機和“阿帕奇”直升機將在空中執行相關任務，防空系統處於戒備狀態。美聯社形容，在海牙這座通常較為悠閒的城市，部分區域變成了“軍事堡壘”。

多家外媒23日稱，北約要求成員國在未來十年內將GDP的3.5%用於核心國防開支，另將GDP的1.5%用於包括基礎設施、網絡安全在內的國防和安全相關支出。英國《經濟學人》雜誌網站文章列舉的數據顯示，目前沒有一個北約成員國的軍費開支佔GDP比重達到5%，佔比最高的是波蘭，超過4%。據美國“政治新聞網”歐洲版報道，特朗普日前表示，5%的目標不適用於美國。

據法新社報道，多名北約國家外交官22日稱，新設定的軍費開支目標已經得到所有32個成員國的同意。但西班牙首相桑切斯當天宣佈，該國已與北約達成協議，可靈活制訂本國軍費開支計劃。西班牙將把軍費開支比例定在GDP的2.1%。他説，北約提出5%的目標方案將導致“不成比例且不必要”的支出，並“迫使我們跨越紅線，提高税收或削減福利”，而這一軍事聯盟的安全保障卻並不能得到加強。

報道披露，北約峯會聲明中關於軍費開支的措辭將從“我們承諾”略微弱化為“盟國承諾”。據介紹，西班牙一直是北約中國防開支相對較少的成員國。西班牙《世界報》23日援引消息人士的話稱，西班牙與北約達成的協議可能會影響該聯盟的團結，因為其他國家會認為“不公平”，且希望也獲得“特殊待遇”。據法新社報道，比利時外交大臣普雷沃23日對媒體表示，北約的要求超出了其“預算承受能力”，“我們或許沒有像西班牙那樣高調發表聲明，但……數週以來，我們的外交官一直在努力爭取靈活性機制”。據報道，比利時目前的軍費開支佔GDP的1.3%。

英媒：為了安撫美國

“他們會兑現承諾嗎？”美國CNBC網站23日稱，“空談無益，時間表也可能模糊不清”，但協調一致的行動是美國希望看到的。實際上，北約成員國的軍費開支在近幾年時間裏已大幅上升。特朗普上一次執政期間，只有6個成員國達到“佔GDP 2%”的目標，到2024年，已經有23個成員國達到這一門檻。

據報道，西班牙和意大利被視為反對“5%目標”的主要力量。另外，根據北約方面的估計，2024年加拿大GDP中僅1.3%用於國防。分析人士説，從作出承諾到具備實際能力“還有很長的路要走”。

一名北約官員對“政治新聞網”稱，北約最終要求成員國在2035年前實現軍費開支達到GDP 5%的目標，確定這一時間表是意大利、英國等國的勝利。地理位置與俄羅斯較近的一些北約成員國曾呼籲將實現目標的期限設定為2030年，而北約秘書長呂特提出過2032年。

《經濟學人》雜誌網站刊文稱，本週的北約峯會“完全是為了安撫”華盛頓，這是一場簡短但精心策劃的活動，最大程度地減少美方引起騷動的機會——大約一週以前，特朗普在G7峯會舉行期間提前離場。文章説，此次北約峯會的議程將由美國最喜歡的話題國防開支主導。以往，北約成員國會在峯會上討論其他問題，但今年圍繞中國、核武器和軍控、太空安全等議題的討論可能會很少，甚至沒有，傳統上在峯會結束時發表的聯合聲明也可能比往年的更短。

日韓領導人缺席峯會

《日經亞洲評論》23日引述消息人士的話稱，美國政府希望在北約峯會期間與日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等國領導人舉行會談。這四個國家被視為亞太地區的北約夥伴國家。不過據報道，五角大樓的消息人士稱，亞洲的盟友也需要將軍費開支增加至GDP的5%。

據韓聯社23日報道，韓國總統室發言人姜由楨22日説，鑑於國內存在各種懸而未決的問題和中東局勢造成的不確定性，韓國總統李在明最終決定缺席北約峯會。此前，北約峯會被韓方視為李在明在美國暫緩“對等關税”期限結束之前與特朗普見面的重要機會。有分析稱，如今韓方認為特朗普可能缺席北約峯會，即便他出席，經貿問題也恐難被列入議題。韓國《中央日報》23日則分析稱，美國襲擊伊朗核設施可能成為北約峯會上“最熱門的議題”，如果需要與會者發表相關立場，這會給韓國帶來外交負擔。而韓國《朝鮮日報》提及，韓國今年的國防預算佔GDP約2.3%，這可能使李在明直面美國政府時感受到一定壓力。

無獨有偶，日本政府23日宣佈，首相石破茂取消出席北約峯會的行程。日本廣播協會（NHK）網站23日分析的原因包括美國襲擊伊朗核設施、特朗普可能缺席、李在明決定取消行程。2022年至2024年，時任日本首相和韓國總統連續3年都應邀出席北約峯會。