李小云：中國是全球南方值得相信的全方位夥伴

第二次世界大戰後，全球地緣政治格局出現兩個重要的變化：一是美國取代歐洲成為西方霸權的核心，與蘇聯構成了兩極世界；二是前歐洲殖民地紛紛走向民族獨立，全球南方作為一個地緣政治經濟的整體開始走上世界歷史舞台。雖然政治關係在去殖民化之後開始發生變化，但是自西方開始主導全球經濟以來形成的南北經濟不平等關係則並未因此而消失。

二戰後一個廣泛的共識是，全球南方的落後並非完全是南方國家自身的問題，而是南北不平等結構關係的歷史性產物。*因此二戰之後國際公平正義問題的核心是南北關係，焦點在於如何從政治和經濟的角度全面推進全球南方的發展。*這一問題貫穿全世界追求國際公平正義整個歷史過程中。中國始終堅定做國際公平正義的捍衞者，從新中國成立起就將自己看作是全球南方的一員，將自己的命運與全球南方的發展連在一起。中國在全球南方發展的各個時期不僅追求自身的獨立發展，為全球南方的發展探路，通過南南合作為全球南方提供援助，更重要的是從政治和經濟等諸多方面致力於推動建立有利於全球南方的國際公平正義體系。中國和全球南方國家是同行者。

進入新時代以來，中國提出共建“一帶一路”倡議，推動新南南合作，成為全球南方發展經驗、發展資源和技術的積極共享者。中方先後提出全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，這一系列倡議包含的共享發展成果，拒絕文明衝突，推動文明進步以及基於尊重主權的綜合可持續安全觀等主張，為建立國際公平正義體系賦予了更具時代要求的全球政治內涵。在全球政治經濟體系出現紊亂，國際公平正義體系和全球南方發展遭遇嚴峻挑戰的時刻，中國秉持高度的全球責任，不僅堅決捍衞自身的利益，同時旗幟鮮明地站在維護全球南方利益的立場上，反對單邊主義，抵制單邊霸凌，維護國際公平正義。

中國與全球南方互惠互利的發展關係，一方面來自於同為南方國家的共同遭遇，面對的共同挑戰以及追求發展的共同願景；另一方面，南方國家國情不同，政治社會文化存在差異。中國與全球南方國家的關係一直建立在維護國際公平正義的理念基礎之上。因此，中國和全球南方的關係不是簡單的經濟利益關係，而是在共同成長的歷史進程中形成的共生性全方位夥伴關係，其基礎則是國際公平正義倫理。這充分體現在中國與全球南方國家的具體互動實踐中。

*第一，中國是全球南方最值得信任的夥伴。*中國和全球南方國家雖同屬發展中國家羣體，具有很多共同的利益，但同時也都有自身的不同國情和具體訴求，如果沒有互信，即使有共同的利益也很難成為值得信賴的夥伴。因此，中國與全球南方國家非常重視消除相互間的“信任赤字”。互信也是中國與南方國家長期合作形成的重要社會資產。中非關係是中國與全球南方關係中最為重要的關係之一。中國與非洲互動非常頻繁，當面傾聽非洲夥伴的心聲和訴求，就是為了促進了解，加深互信。中非之間發展到新時代全天候命運共同體，正是基於中國始終把非洲兄弟姐妹視為最可信的朋友，非洲則將中國看作為追求發展最可靠的夥伴這一相互信任的基礎之上。

這種基於互信的實踐，同樣體現在中國與東南亞、中國與中亞、中國與拉美和加勒比以及中國與其他地區南方國家的關係中。不同地區的南方國家在新的地緣政治經濟變化下，都會做出有利於自身的利益戰略選擇，如東盟國家在大國博弈中奉行“不選邊站”的政策；非洲國家尤其注重地區的獨立自主，在處理聯合國事務時更是表現出基於其主權安全、發展利益和道義立場的動態自主性。中國充分理解不同地區國家在全球地緣政治中的角色以及追求自身國家利益最大化的合理性，積極回應不同國家的需求，最大程度減輕其在大國關係中“選邊站”的壓力。中國因此也成為全球南方最值得信任的夥伴。

*第二，中國是全球南方經濟發展的主要驅動者。*中國作為全球第二大經濟體，也是全球南方國家經濟發展的“火車頭”。中國倡導互利共贏的合作模式，通過擴大貿易、增加投資不斷推動着全球南方的經濟發展。

目前，中國是全球超過120個國家的最大貿易伙伴國，其中大部分都是發展中國家。中國自2009年以來就成為非洲和東盟的最大貿易伙伴。2020年開始，東盟也成為中國最大的貿易伙伴。東盟從中國進口所需的機械、鋼鐵和消費品，更受益於中國對電子零部件、農產品和自然資源的巨大進口需求。此外，中國還落實對53個非洲建交國實施100%税目產品零關税政策，助力非洲國家提升貿易競爭力。

中國是全球南方國家的重要投資來源，通過共建“一帶一路”倡議、亞洲基礎設施投資銀行等平台，推動全球南方國家的基礎設施建設和經濟發展。隨着共建“一帶一路”倡議深入推進，截至2023年末，中國企業在相關國家設立的境外企業約1.7萬家，直接投資存量超3300億美元；與共建國家合作建設了一批境外經貿合作區，截至2023年末累計投資近730億美元，為當地創造53萬個就業崗位。中國對非洲投資更是連年增長，2010年中國成為非洲第一大投資來源國。過去5年中，中國企業對非直接投資年均保持在30億美元以上，投資項目涉及廣泛領域。中國的投資一方面彌補了非洲經濟發展的基礎設施、互聯互通短板，一方面也推動了非洲向數字經濟、清潔能源的跨越式發展。中國已成為全球南方經濟發展的主要驅動者。

*第三，中國是全球南方發展的重要支持者。*作為全球南方的一員，中國不僅致力於自身的發展，還一直支持全球南方國家的發展。新中國成立伊始，在自身發展極為困難的條件下，中國就開始對全球南方國家的援助。1955年萬隆會議後，中國的援助對象擴展至亞非20多個國家。今天，中國向160多個國家提供經濟技術援助，累計派遣60多萬名援助人員，向70多個國家提供醫療援助，為120多個發展中國家落實聯合國千年發展目標提供有力支持。中國的援助涵蓋了全球南方國家從追求民族獨立，開展國家建設，謀求發展和推動自身現代化的不同時期，跨越了四分之三個世紀。

與西方不同的是，中國的援助不附加任何政治條件，主要致力於推動南方國家的經濟發展，大量投向後者所急需的基礎設施、農業技術、工業物資、衞生防疫、人力資源建設等領域。上世紀70年代中國援建的坦贊鐵路，極大地促進了坦桑尼亞和贊比亞兩國經濟發展與城鄉物資交流，這條友誼之路被坦桑尼亞開國總統尼雷爾譽為“對非洲人民的偉大貢獻”。後來的毛里塔尼亞友誼港、緬甸仰光—丁茵公路鐵路兩用橋、巴基斯坦瓜達爾港、非洲聯盟會議中心等不勝枚舉的基礎設施工程項目，都相繼對受援地區經濟社會的發展發揮了重要作用。中國始終將支持非洲農業發展和糧食安全，作為對非合作的優先重點領域，為非洲援建農業基礎設施，派遣農業專家，提供緊急糧食援助、農用物資並開展援外培訓。中國在非洲共建成24個農業技術示範中心，推廣了玉米密植、蔬菜栽培、木薯快速繁育等300多項先進農業技術，惠及100多萬非洲小農户。

在落實全球發展倡議、共建“一帶一路”的過程中，中國除了繼續實施如蒙內鐵路、雅萬高鐵等重大標誌性工程，幫助其他發展中國家奠定發展基礎、挖掘增長潛力，也將開展能有效提升民生福祉的“小而美”項目作為支持南方國家發展的重要內容。因此，無論過去、現在還是將來，中國都是全球南方國家發展的重要支持者。

回顧歷史與現實，全球南方國家在追求獨立與發展的道路上，長期面臨結構性不平等與外部制約的重重挑戰。*在這樣的背景下，中國的發展不僅造福自身，更積極回應全球南方的發展訴求，通過政策倡議、制度設計和實踐合作不斷豐富國際公平正義的內涵。*當前，面對全球治理體系的深刻變革與地緣政治的不確定性，中國堅定站在全球南方一邊，倡導多邊主義，推動共同發展。在全球南方邁向現代化、包容性增長和可持續發展的進程中，中國無疑是最值得信賴、最可依靠、最具戰略意義的全方位發展夥伴。（作者是中國農業大學文科資深講席教授、國際發展與全球農業學院名譽院長）