形成民生改善和經濟增長良性循環

堅持以人民為中心的發展思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。今年的《政府工作報告》在提出經濟社會發展總體要求和政策取向時，強調強化宏觀政策民生導向，要求“堅持以人民為中心，經濟政策的着力點更多轉向惠民生、促消費，以消費提振暢通經濟循環，以消費升級引領產業升級，在保障和改善民生中打造新的經濟增長點”。這體現出對堅持以人民為中心的發展思想在認識上的進一步深化，為經濟社會發展各領域的實踐探索指明瞭方向。更好實現民生改善和經濟增長良性循環，成為當前和今後一個時期的重要任務。

經濟增長與民生改善相互支撐

在經濟社會發展實踐中，堅持以人民為中心，就是要貫徹發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，就是要實現經濟增長和民生改善的相互支撐、良性循環。

發展的最終目的是人民幸福安康。人是社會的主體，經濟增長的最終價值體現是人民福祉的提升和個人的全面發展。黨的十八大以來，我國完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上持續發力，建成世界上規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衞生體系，人民羣眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，共同富裕取得新成效。這些成就的取得，都源於深入貫徹以人民為中心的發展思想，源於對發展最終目的的深刻理解。

民生改善是經濟增長最重要的動力源泉。具體來看，民生改善可從兩方面為經濟增長提供支撐。一方面，住房、教育、醫療、養老、托育、基礎設施完善等民生工程本身就是重要的投資領域，以這些領域的改善為目的的經濟活動能夠直接帶來經濟增長。2024年，我國新建和改建農村公路13萬公里，農村自來水普及率達到94%，建制村快遞服務覆蓋率超過95%，全國新開工改造城鎮老舊小區5.8萬個，全國醫療衞生機構突破109萬家。在民生領域的持續投入開闢了經濟增長新空間。另一方面，通過改善人民羣眾的居住條件、提升受教育水平和健康水平，全社會人力資本水平得到提升，進而帶來更高的生產效率，這成為推動經濟增長的重要因素。2024年，我國全員勞動生產率17.4萬元/人、實際增長4.9%。得益於民生改善帶來的人力資本提升，人力資本對經濟增長的貢獻不斷加大，已成為我國經濟增長的重要動力。

經濟政策的着力點更多轉向惠民生

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，也是我們黨的重要使命。黨的十八大以來，我國9899萬農村貧困人口、832個貧困縣、12.8萬個貧困村如期脱貧。我國已全面建成小康社會，這不僅是經濟增長帶來民生改善的最突出標誌，也意味着我國開啓了全面建設社會主義現代化國家新徵程。

新形勢下，經濟社會發展的內外部環境發生變化，實現民生改善和經濟增長良性循環的重要性也更加突出。改革開放以來幾十年的經濟快速增長，為我國打下了堅實的物質基礎。截至目前，全國範圍內的道路、交通等基礎設施建設基本完成，我國常住人口城鎮化率達到67%，並建立起完備的產業體系。與此同時，我國人口結構也在發生變化，少子化、老齡化和區域人口增減分化已成為人口發展的三個重要趨勢。積極應對人口發展趨勢變化帶來的各種衝擊，需要加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分佈合理的現代化人力資源，努力實現從人口大國向人力資源強國轉變，以人口高質量發展支撐中國式現代化。在新發展階段，要實現高質量發展，必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力。開闢發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢，實現教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動十分關鍵。在此背景下，謀求經濟高質量發展需要更加註重民生改善。

一方面，經濟增長的動力源泉在發生重要變化。從國際經驗看，當人均GDP邁過1萬美元大關後，一國消費升級的進程會顯著加快，消費會逐步成為長期驅動經濟增長的重要動能。在過去20年中，美國居民消費對經濟增長的貢獻率均值超過70%，歐元區、英國、日本居民消費的貢獻率也超過50%。與發達經濟體相比，當前我國居民消費對經濟增長的貢獻還相對較低。擴大消費，既要着眼於擴大居民就業、多渠道促進居民收入增長，也需要通過進一步完善社會保障體系，消除居民對醫療、教育、養老等方面的後顧之憂，提升消費意願，釋放消費潛力，進而以消費提振暢通經濟循環，以消費升級引領產業升級，將保障和改善民生與打造新的經濟增長點結合起來。

另一方面，高品質生活的實現以經濟增長為基本支撐。各領域的民生改善無一不是以經濟增長帶來的物質豐實為基本前提。進入新發展階段，民生需求也在發生新的變化。現在所做的很多工作已經不再是解決從無到有的問題，而是需要實現從有到好、從好到更好。實現高質量充分就業、推動義務教育優質均衡發展、主動做好針對慢性病的健康管理、構建老年友好型社會等，都是新形勢下針對各領域民生工作提出的更高要求。總體上看，隨着經濟社會發展，我國正在有序推進民生保障由兜底性、基礎性向普惠性發展，民生保障對象也在從特定羣體向更多需要幫助的羣體擴大。不論在鄉村還是在城市，讓所有人都能享受到更加均等的公共服務和更高品質的生活，成為民生建設的重點。經濟發展實踐中，在生產性服務業快速發展的同時，生活性服務業的發展也愈發重要。這不僅為人們實現高品質生活提供了更多選擇，也為經濟增長培育了諸多新賽道。可見，民生改善不僅是經濟增長的目的，也為經濟增長提供了更強有力的支撐。

聚焦民生短板培育新經濟增長點

當前和今後一個時期的一項重要工作，就是推動更多資金資源“投資於人”、服務於民生，支持擴大就業、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成民生改善和經濟增長的良性循環。

目前我國民生領域發展仍存在不平衡不充分問題。推動更多資金資源“投資於人”，需聚焦民生領域的突出短板，促進解決民生問題和實現經濟增長同步，更好提升資金的使用效率，為我國當下和中長期經濟增長提供強有力支持。

在就業方面，需增強在重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業的就業支持，對就業困難羣體實施幫扶，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，開展大規模職業技能提升培訓，提高技能人才待遇水平，實現有效擴大就業和促進高質量就業同步發展，達到以就業提升促進收入增長、從根本上提升居民消費能力的目的。在教育方面，需進一步推動基礎教育擴優提質，加強義務教育學校標準化建設，逐步推行免費學前教育。這不僅能通過硬件建設實現有效投資，而且可降低家庭教育負擔，更好釋放家庭消費潛力。在健康方面，需促進優質醫療資源擴容和區域均衡佈局，實施醫療衞生強基工程，加強護理、兒科、病理、全科、老年醫學專業隊伍建設，完善精神衞生服務體系，支持創新藥和醫療器械發展，居民醫保和基本公共衞生服務經費人均財政補助標準分別再提高30元和5元。這不僅能以有效投資提升優質醫療健康服務的可及性，而且可進一步降低居民就醫負擔、更好消除就醫的後顧之憂，達到持續提升居民健康素質的目的。在社會保障方面，需聚焦“一老一小”，城鄉居民基礎養老金最低標準再提高20元，適當提高退休人員基本養老金，大力發展銀髮經濟，發放育兒補貼，大力發展托幼一體服務，增加普惠托育服務供給，在推動人口高質量發展的同時為經濟增長培育新動能。

保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。立足新的發展形勢，更好堅持以人民為中心的發展思想，需要進一步深化認識，與時俱進推動相關改革，推動民生改善和經濟增長在更高水平上實現良性循環。

（本文來源：經濟日報 作者：馮文猛 作者系國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所人力資源研究室主任、研究員）