金觀平：把握科學編制中長期規劃的方法論

科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗。近日，就“十五五”規劃編制工作開展的網絡徵求意見活動正式結束，有關意見建議將在彙總整理後作為決策參考。在加強頂層設計與堅持問計於民中謀劃治國理政的“施工圖”，是向着宏偉目標接續奮進的重要保證。

規劃科學，效益才能最大。例如，20世紀80年代中期，廈門在地方政府中率先編制縱跨15年的規劃，為廈門經濟特區的長遠發展指明瞭前進方向，才有瞭如今的“鷺島妝成”。從一座城到一個國，科學謀劃的理念一脈相承。一個個五年規劃（計劃），形成了以黨的創新理論指引經濟社會發展的科學路徑，確保了發展戰略的歷史延續性與時代前瞻性。黨領導全國人民一張藍圖繪到底、一茬接着一茬幹，創造了經濟快速發展奇蹟和社會長期穩定奇蹟。

一個又一個五年的砥礪前行，是建設社會主義現代化國家的一段段征程。根據黨的二十大作出的戰略安排，我國將通過“十四五”“十五五”“十六五”3個五年的努力，到2035年基本實現社會主義現代化。其中，“十五五”正是承上啓下的關鍵五年。黨的二十屆三中全會部署的300多項改革任務，都需要在這五年中加快推進，到2029年完成。中國式現代化出題目，進一步全面深化改革做文章。“十五五”註定是一個改革含量更高的五年。科學謀劃好這關鍵一程，用好規劃指導經濟社會發展，將以明確的目標、有力的指引，凝聚起團結奮鬥的磅礴力量。

統籌“兩個大局”，堅定不移辦好自己的事。當今世界，百年未有之大變局加速演進。把制度優勢更好轉化為治理效能，是我們應對變亂交織國際環境的不二選擇。習近平總書記強調，“要前瞻性把握國際形勢發展變化對我國的影響，因勢利導對經濟佈局進行調整優化”。把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置、加快構建新發展格局、堅定不移擴大高水平對外開放等，都是“十五五”時期的重要課題。

保持戰略定力，以重點突破帶動全局發展。五年規劃涉及經濟社會發展方方面面，需要統籌謀劃、一體推進，從宏偉目標倒推，釐清必須完成的任務，把握好節奏和進度。同時，也要聚焦影響現代化階段性目標實現、發展潛力活力釋放和人民生活改善的突出問題，明確攻關突破的科學路徑和務實舉措，集中力量攻堅克難。

堅持人民立場，把造福人民作為根本價值取向。增進民生福祉是發展的根本目的。五年規劃，是“國事”也是“家事”。只有通過一件件實事的落實、一件件難事的解決，在推動高質量發展過程中辦好各項民生事業、補齊民生領域短板，才能讓人民羣眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。以微觀調研把握宏觀中國，用戰略思維觀照現實國情，習近平總書記在推動科學決策上作出生動垂範。各級黨員幹部更要帶着責任、帶着感情、帶着問題，沉下身子、深入一線，多傾聽基層心聲，多研究現實問題，問出實效，問出成果。

做好“十五五”謀篇佈局，是當前黨和國家的一件大事。我國幅員遼闊、人口眾多，各地在資源稟賦、經濟社會發展水平等方面差異較大，做好規劃編制，就要把握好“堅持一盤棋、打好特色牌”的要求，加強規劃銜接，堅持國家所需與地方所能相結合，保持定力與開拓創新相結合，立足當前與謀劃長遠相結合，在確定發展思路和戰略舉措時注重體現自身特色、發揮比較優勢。要深入貫徹落實黨中央決策部署，高標準、高質量制定實施好“十五五”規劃，在強國建設、民族復興的新徵程上邁出堅實步伐。（作者：金觀平 來源：經濟日報）