伊核問題的前世今生：半個多世紀前，美國埋下伊核問題的種子

【環球時報綜合報道】編者的話：20世紀60年代，法國時任總統戴高樂曾説：“一個沒有核彈的國家無法認為自己是真正獨立的。”這句話闡明瞭戴高樂推動法國擺脱外部軍事控制的核心思想，也道出了一個國家發展核能力的現實考量。日前，為期12天的以伊衝突以美國“下場”和戲劇性的停火暫時告終，但伊朗核設施的受損情況仍撲朔迷離，圍繞伊核問題的政治博弈也尚未塵埃落定。從今天起，《環球時報》推出“伊核問題的前世今生”深度認知系列報道，透視以伊兩國的複雜關係，為讀者闡明，為何美國是伊核危機的始作俑者，以色列多年來如何對包括伊朗在內的中東多國核計劃實施打擊，以及當下和平解決、政治解決伊核問題的突破口何在。

美國給了伊朗基礎核能技術

美國和以色列試圖剷除的伊朗核能力，恰恰是半個多世紀前美國親手培養起來的。這要從一場伊朗石油國有化引發的危機説起。作為擁有豐富石油資源的國家，伊朗的石油經濟命脈卻長期掌握在英國政府手中。伊朗第一家煉油廠是英波石油公司（後更名為英伊石油公司）20世紀初建造的，該公司1933年還拿下了伊朗石油長期開採權。直至1951年，在財政收入越發依賴石油公司分紅的背景下，時任伊朗民選首相穆罕默德·摩薩台推動英伊石油公司國有化，激怒了英國。1953年8月，美國中央情報局支持英國在伊策劃政變，扶持已被廢黜的巴列維國王重新掌權。該事件奠定了此後20多年美伊親密關係的基礎，但也令伊朗反美情緒升温，為1979年伊朗伊斯蘭革命埋下伏筆。

“核武器必須被交到那些懂得如何剝去其軍事外殼並將其用於和平藝術的人們手中。”1953年12月，時任美國總統艾森豪威爾在聯合國發表題為《和平利用核能》的演講，美國隨後啓動同名計劃，開始向盟友提供核技術，以加強冷戰初期同蘇聯的競爭。1957年，伊朗與美國簽署了民用核能協議，美國開始為伊培訓核技術人才。1967年，美國向伊朗提供了一座核反應堆及鈾燃料。此次核合作構成了當前伊核問題的基礎。

20世紀60年代，國際形勢發生重大變化，隨着更多國家加入“擁核俱樂部”，核不擴散議題開始受到廣泛關注。1968年7月，在美、蘇、英等世界主要大國牽頭下，59個國家簽署了《不擴散核武器條約》，美國説服伊朗也加入該條約。巴列維國王雖承諾放棄研發核武器，但他仍認為外部限制伊朗核活動是對其國家主權的侵犯。

1974年，巴列維國王成立伊朗原子能組織，並開始建設布什爾核電站，與此同時向更多國家，如法國、西德等尋求核技術援助。至1978年，伊朗與美國達成購買8座核反應堆的合同，但這些反應堆因伊斯蘭革命的爆發一直未交付。儘管如此，伊朗已經掌握了利用核能的初步技術基礎。

兩伊戰爭後，伊朗核活動秘密重啓

1978年至1979年，霍梅尼領導伊斯蘭革命，推翻巴列維王朝。1979年2月，霍梅尼正式掌權，並於4月建立伊斯蘭共和國，成為伊朗最高領袖。儘管霍梅尼對核技術持敵視態度，將其視為西方影響力的象徵，但真正令伊朗核計劃擱置的是1980年9月兩伊戰爭的爆發。在長達8年的戰爭期間，伊朗將大量資源供應前線，伊拉克還對伊朗核基礎設施進行襲擊，尚未建成的布什爾核電站多次遭到轟炸。這一時期，西方國家也停止了與伊朗的核技術合作。

不過，從20世紀90年代初開始，伊朗發展核能力的願望開始增強，這是因為兩伊戰爭以及美國主導的海灣戰爭（1990年8月至1991年2月）讓伊朗認識到加強軍事威懾力的重要性。當時正值蘇聯解體初期，伊朗向俄羅斯尋求技術援助。1995年，俄伊就繼續建設布什爾核電站簽署合同，計劃1999年完工，但受各種因素影響，直至2011年該電站才正式投入使用。與此同時，伊朗還向巴基斯坦尋求技術援助。巴基斯坦也曾通過“和平利用核能”計劃在發展核技術方面得到美國的支持。

2002年之前，伊朗的核研發活動並未被外界知曉。但2002年8月，流亡海外的伊朗反對派組織——伊朗全國抵抗委員會向美國《紐約時報》揭露了納坦茲和阿拉克核設施的存在，美國衞星圖像也很快證實了這些設施正在建設中。伊朗未經國際原子能機構（IAEA）准許秘密建造大型核設施的事件被曝光，在國際上引爆了伊核問題。

伊核問題的爆發成為美伊關係的重要轉折點。當時執政的伊朗改革派總統哈塔米對內力推政治民主化改革，對外倡導文明對話，推動美伊關係緩和。尤其在“9·11”恐襲事件後，伊朗譴責恐怖主義並協助美軍打擊藏身於阿富汗的“基地”組織。但伊核問題被曝光後，美伊關係重新走向緊張。2003年2月，時任總統哈塔米承認納坦茲核設施的存在，但稱其只用於核電站所需的低丰度濃縮鈾。對於這一説法，美國提出“嚴重質疑”，多次警告伊朗停止相關活動。

面對美方壓力，哈塔米政府與IAEA總體上保持了合作，儘管合作時斷時續。2003年5月，IAEA認定伊朗進行鈾濃縮活動，且沒有按照規定接受核查，隨後英國、法國和德國展開外交斡旋。在國際社會壓力下，哈塔米政府最終選擇妥協。2003年12月，伊朗正式簽署《不擴散核武器條約》附加議定書，但同時強調本國和平利用核能的權利，在暫停鈾濃縮活動方面出現多次反覆。

雖然哈塔米利用靈活務實的外交手段，避免了伊朗被立即制裁的風險，但其妥協姿態在國內引發了強硬保守派的反彈。2005年6月，伊朗強硬保守派人物內賈德當選總統，標誌着伊朗在核問題政策上的重大轉向。

制裁讓伊經濟陷入衰退，但沒能阻止核計劃

2005年8月，在英法德威脅對伊實施制裁的情況下，伊朗宣佈重啓鈾濃縮活動，並中止與歐洲三國的談判。2006年1月，伊朗宣佈恢復核燃料研究工作，伊核問題被正式提交至聯合國安理會。同年6月，中、美、俄加入歐洲三國行列，組成伊核問題六國機制。

由於伊朗拒絕停止鈾濃縮活動，安理會2006年12月通過決議，首次對伊實施制裁。鑑於伊方的不妥協態度，安理會相繼在2007年、2008年、2010年逐步擴大制裁範圍。但總體來講，安理會的制裁主要針對涉伊朗核項目的技術與實體，並不涉及對伊朗其他領域的制裁。

對伊朗真正構成威脅的是美國不斷強化的單邊制裁及以色列的威脅。2009年，奧巴馬就任美國總統後，表示不排除用軍事手段解決伊核問題；以色列則不斷威脅對伊朗核設施發動空襲。

2010年2月，在伊斯蘭共和國成立31週年的紀念活動上，時任總統內賈德發表演講稱，伊朗已生產出第一批近20%丰度的濃縮鈾。他強調：“我們有能力將鈾濃縮到超過20%或80%，但我們不進行這種濃縮，因為我們不需要。”同年7月，美國對伊單邊制裁升級。奧巴馬政府通過了《對伊朗全面制裁、問責和撤資法案》，除擴大以前的制裁外，還引入“二級制裁”，即對與伊朗受制裁的個人或實體發生業務往來的第三方國家、實體及個人進行制裁，比如禁止非制裁國（大部分為歐盟國家、日本）對伊朗能源部門進行大規模投資等。

這種情況下，內賈德政府仍不妥協，伊核談判陷入僵局，這促使美歐開始採取聯合制裁伊朗的行動。此輪制裁中，兩項內容對伊經濟造成致命打擊：一是2012年3月，環球銀行金融電信協會（SWIFT）參與了對伊制裁，關閉了伊朗30多家銀行的國際貿易結算渠道；二是歐盟自2012年7月起完全停止從伊朗進口原油。此外，美國還可對任何與伊朗存在商業往來的外國公司實施懲罰，使得大部分國家停止與伊經貿往來。

制裁沒能迫使伊朗放棄核研發活動，卻讓伊經濟陷入衰退。2012年11月，IAEA報告稱，伊朗在福爾道核設施基地增加了644台離心機，離心機總數增至近2800台。世界銀行數據顯示，由於失去了石油收入，伊朗不得不借款，在截至2024年的15年間，伊朗債務佔國內生產總值（GDP）比例增加了兩倍。這些打擊使內賈德政府承受民意壓力，強硬保守派在新一輪總統大選中失利。

2013年6月，曾在2003年至2005年出任伊朗首席核談判代表的温和保守派人物魯哈尼當選總統，為伊核問題解決帶來轉機。魯哈尼奉行務實外交策略，主張與美談判解決伊核問題。2013年至2015年，伊核問題六國機制發揮了重要斡旋作用。2015年7月，伊朗與六國簽署《聯合全面行動計劃》（也稱“伊核協議”），協議於2016年1月生效。伊朗承諾限制其核計劃，國際社會解除對伊制裁，IAEA負責督查伊朗履行協議情況。該協議將伊朗的鈾濃縮丰度限制在3.67%。

伊核協議的達成給飽受制裁之苦的伊朗帶來曙光。協議達成後，雖然美單邊制裁並未解除，但大量跨國公司奔赴伊朗開拓商機，伊經濟民生2016年之後有所好轉。然而，伊核協議遭到美國右翼及以色列的強烈反對，隨着2016年年底特朗普當選美國總統，美伊核博弈風雲再起。

美“極限施壓”讓伊核問題捲土重來

特朗普一直對伊核協議持反對態度。在以色列的遊説和推動下，特朗普政府於2018年5月單方面宣佈退出伊核協議，並對伊朗重啓最高級別制裁，這種“極限施壓”的措施致使伊方無法享有協議賦予的經濟紅利，被迫減少履行協議義務。2019年5月，伊朗宣佈將暫停執行伊核協議的部分內容。

與此同時，圍繞伊朗核能力的“暗戰”也在展開。2020年1月，美國暗殺了伊朗伊斯蘭革命衞隊高級將領蘇萊曼尼，使得美伊一度處在直接對抗的邊緣。2020年11月，伊朗首席核科學家穆赫辛·法赫裏扎德在德黑蘭被暗殺，以色列情報和特勤局（摩薩德）是幕後黑手。

2023年10月，新一輪巴以衝突爆發，並被認為逐漸演化成伊朗支持的代理人與以色列之間的武力對抗，徹底引爆了伊以長期積累的矛盾。在近日的以伊衝突中，美國置自身信譽於不顧，悍然對伊核設施發動軍事打擊，破壞由其自身發起的談判進程，再度導致伊核問題走入困局、地區緊張局勢驟然升級。

從伊朗方面來講，美國施壓為其國內強硬保守派影響力增強提供了温牀，使伊朗在核問題上立場愈發強硬。維護核權利成為伊政權彰顯民族主義、謀求國際社會支持的道德底牌，但這一意識形態也讓伊朗過去20多年付出沉重代價。（作者是上海外國語大學中東研究所副教授 韓建偉）

下期預告：

伊核問題爆發後延宕20餘年，回望整個歷程，2015年的伊核協議仍是最佳解決方案。美國是伊核危機的始作俑者，美國一手幫助伊朗打造核能力，但在伊政權發生變化後，美國又試圖將其核技術剷除。在達成伊核協議後，美國又單方面退出協議，這是促使伊朗突破協議“紅線”並導致其與美、以關係無法調和的根源。除美國強勢介入外，作為中東內部利益攸關方，以色列也處於伊核問題的漩渦中心。下期，我們將為您講述，以色列如何藉助“核模糊”與“先發制人”戰略，對美進行遊説，並對多個試圖發展核計劃的中東國家實施打擊。