高質量推進“兩重”建設，要怎麼辦？

發行超長期特別國債支持國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，是以習近平同志為核心的黨中央着眼強國建設和民族復興全局作出的一項重大決策部署，是回應世界之變、時代之變、歷史之變的重大戰略性舉措，是主動的歷史性選擇。

2024年以來，“兩重”建設全面展開，部分領域已取得階段性進展和成效。在推進高水平科技自立自強、長江流域生態保護修復、城鄉融合和區域協調發展、糧食和能源安全保障、人口高質量發展等領域，一大批“硬投資”項目正在穩步有序實施，與之相應的規劃編制、政策制定、體制機制創新等“軟建設”舉措也在同步謀劃推進，“硬投資”與“軟建設”有機結合、齊頭並進，改革創新動能加快激活，正在成為推進中國式現代化、推動高質量發展、把握髮展主動權的重要支撐。

“兩重”建設再向前，需要在推進中總結、在總結中提升，牢牢把握好強化“兩重”性質、堅持自上而下、注重軟硬結合等內涵要求。

進一步突出“兩重”項目的戰略性、前瞻性、全局性

“兩重”建設既利當前，更重長遠，必須堅持用大歷史觀審視、用系統思維謀劃，確保“兩重”項目經得起實踐和歷史的檢驗。

戰略性，就是“兩重”建設要牢牢把握長遠發展的基點，聚力突破瓶頸制約，緊緊錨定中國式現代化的宏偉目標，聚焦人口高質量發展支持教育醫療等公共服務設施，謀劃推動沿江高鐵、高標準農田建設、三北工程、西部陸海新通道、三峽水運新通道等重大工程，這充分彰顯了我國集中力量辦大事的制度優勢，也是成就中國發展奇蹟的成功密碼。

前瞻性，就是“兩重”建設要聚焦發展急需的大事要事難事，特別是圍繞下好科技自立自強這一“先手棋”，統籌規劃、系統推進，通過投資、科技、教育等綜合集成的政策“工具包”，推出一批重大生產力項目和牽引性基礎設施工程，搶佔新興產業和未來產業戰略制高點，將發展的主動權牢牢掌握在自己手中。

全局性，就是“兩重”建設要牢牢把握髮展安全的底線，更好統籌國內國際兩個大局，加快推進糧食、能源、產業鏈供應鏈、國防等重點領域安全體系和保障能力建設，這是有效應對各種風險挑戰、增強自身發展穩定性的現實需要，也是堅持底線思維、極限思維的未雨綢繆之舉。

始終堅持自上而下的組織方式

“兩重”建設關切國計民生，必須堅持“全國一盤棋”，緊扣戰略需求謀劃推進重大項目，強化國家層面的統籌協調，確保上下協調、縱橫聯動、同向發力，推動每一個“兩重”建設項目都要體現“兩重”性質和國家意志。

從投向領域看，“兩重”建設，既在國之重，也在民之重。既有區域協調發展、糧食與能源資源安全等事關強國建設、民族復興的大事要事，也有高等教育提質升級、輔助生育、托育服務等人民羣眾身邊的急事難事。無論工程大小，只要服務“兩重”目標，皆為“兩重”項目。

從解決問題看，“兩重”建設項目聚焦解決影響中國式現代化建設的突出問題。一方面，着力破解發展急需、依靠傳統的常規手段解決不了的難點問題，如發展新質生產力、推進高水平科技自立自強等。另一方面，全力推進多年想幹而未能幹、需要由中央層面推動的跨區域、跨流域、跨行業、跨領域，事關國家安全和長遠發展基礎的重大工程，如長江流域生態保護修復、三峽水運新通道建設、西部陸海新通道建設等。

從組織方式看，經過一年多的實踐，各有關部門和地方已經探索形成了一套行之有效的做法，那就是由國家有關部門基於國家重大戰略和重點領域安全需要系統謀劃目標任務，併科學指導地方具體抓好組織實施，確保項目既符合戰略方向，又契合地方實際，保障黨中央、國務院戰略意圖順暢地向下傳導，確保能夠落到實處。

更加註重軟硬結合的工作要求

“兩重”建設不僅要“硬投資”過硬，還需要“軟建設”與之配套。只有“軟硬兼備”，才能確保項目可持續、見實效、助長遠。

“軟建設”為“硬投資”所急需。“兩重”建設項目的重要性、公共屬性強，在項目建設、實施和運營維護方面，更需要精心設計、計議長遠。在成都，通過支持對7600公里排水管網進行智能化改造，推動完善建設管理政策體系和運營維護機制，實現了從“重建輕管”到“建管並重”的轉變。在湖南，支持一批港口航道項目建設，完善支持港口集疏運體系建設、物流發展、水運集裝箱航線等政策措施，確保“建得好”更“用得好”。

“軟建設”與“硬投資”能夠良性互動。“硬投資”為“軟建設”提質升級提供時間和空間，而“軟建設”則推動破解“硬投資”有關行業管理體制機制改革等面臨的深層次障礙。針對城市地下管網這一“裏子”工程點多、面廣、線長、融資難等問題，“兩重”建設通過支持管網建設改造項目，推動有關地方探索投融資模式創新，引導長期機構資金通過債權或股權投資計劃一併參與項目投融資，並進一步促進燃氣、自來水價格市場化改革。

軟硬結合有利於實現綜合效益最大化。軟硬結合不是簡單的疊加，而是深層次的融合創新。內蒙古自治區在推動三北工程建設中創新實施“生態補償+產業扶持”機制，培育發展林下經濟、生態旅遊等綠色產業帶動農牧民增收，實現了雙贏。中國農業大學抓住“兩重”建設支持平谷新校區機遇，有力支撐優質本科擴容，同時以“硬投資”撬動“軟建設”，對傳統涉農學科進行“提檔升級”，紮實推進新農科建設，加快完善相關人才培養與經濟社會需求適配機制。

“兩重”建設是新時代的“國之大者”，必須準確把握推進“兩重”建設的科學規律，在已經邁出堅實步伐的基礎上，更加堅定信心、持續用力，務實推動“兩重”建設各項任務幹一件、成一件，有力保障國家重大戰略實施、切實築牢國家安全屏障，努力為強國建設、民族復興提供堅強支撐，在新徵程上留下濃墨重彩的嶄新一筆。（作者：中國宏觀經濟研究院投資研究所）