環球圓桌對話：亞太“單一戰區”背後的戰略迷夢，該醒醒了

*編者按：*美國防部前高官提議建立“太平洋防禦條約”，日本防衞相向美方提出“單一戰區”概念，並得到菲律賓應和，這些提議和概念背後的實質是什麼？對於亞太繁榮穩定具有怎樣的潛在危害？本期“環球圓桌對話”邀請三位學者就此展開討論。

項昊宇：中國國際問題研究院亞太研究所特聘研究員

*丁鐸：*中國南海研究院區域國別研究所所長

*信強：*復旦大學美國研究中心副主任

本質上是“亞太版北約”的花樣翻新

項昊宇

美國現任政府上台以來奉行單邊主義和保護主義，給其亞太同盟體系帶來巨大不確定性，亞太地區格局因此來到一個新的十字路口。在此背景下，抱持過時地緣政治思維的一些人和勢力，依然幻想着迴歸冷戰式的陣營對抗。美國《外交事務》雜誌不久前刊發美國國防部前印太安全事務助理部長拉特納的文章，提出美國需要一個新的“太平洋防禦條約”（Pacific Defense Pact），以聯合日本、澳大利亞、菲律賓等國，建立“集體防禦機制”，施行類似北約的“攻擊一國即攻擊全體”原則。此前，日本防衞大臣中谷元曾向美國國防部長赫格塞思提出“單一戰區”（one-theater）概念，即將朝鮮半島、東海、台海、南海及周邊地區視為一個“戰區”，把美國、澳大利亞、菲律賓、韓國等國納入其中，通過深化夥伴關係，在情報、預警、軍力部署上實現整體聯動，以建立一個涵蓋更廣泛區域的聯合應變架構。

歸根到底，這些提法或概念的目的，都是要整合美國亞太同盟體系，實現軍力層面的一體化部署和聯動。儘管美日沒有使用“亞太版北約”或“印太版北約”之類的説法，但有關主張顯然是新瓶裝舊酒，想在亞太編織北約式的排他性多邊軍事集團，以“一體化威懾”為名，行陣營對抗之實。

美國防部前高官有關建立“太平洋防禦條約”的提議，被認為反映了五角大樓建制派長期以來的“印太戰略”目標，即要整合地區盟伴力量，在中國周邊建立一個多層次、網絡化的軍事威懾體系，通過強化集體防禦承諾，增加中國在處理區域安全問題時的戰略成本，試圖以此限制中國的海上活動空間和戰略影響力，從而重塑對華戰略優勢，維護美國的地區霸權。日本的“單一戰區”概念，可以説是對美方這一戰略目標提出了具象化的落實方案。

日本的算盤很明顯，就是試圖通過模糊相關熱點區域的地理界線，將其在東海方向的利益關切，與台海、南海乃至更廣泛區域的安全動態捆綁。如此一來，任何在台海或南海發生的局勢變動，都可能依據“單一戰區”邏輯，被視為對日本“周邊事態”的直接影響，從而為其突破和平憲法限制、實現自衞隊“走出去”、發展進攻性軍事力量提供藉口。更進一步，日本希望將澳大利亞、菲律賓、韓國等都拉入這個框架，並使日美同盟在“單一戰區”中發揮軸心作用，日本扮演“副警長”角色，作為美國“代理人”主導地區安全事務。

然而，這些花樣翻新的“亞太版北約”計劃，在當今時代只會面臨更為棘手的內在矛盾和外部阻力，註定困難重重。首先，美國盟友體系貌合神離，難以形成真正的集體行動。多邊聯盟的建立和存續依賴共同的威脅認知和戰略目標，亞太地緣熱點問題的分散化、各國安全訴求的多樣化，使美國盟友不可能在朝鮮半島、東海、台海、南海問題上採取集體行動，因為任何國家都不願被捲入一場並非攸關自身核心利益的大規模衝突。比如，菲律賓雖在南海問題上與中國摩擦不斷，但其更多是希望藉助外力平衡自身劣勢，是否願意為日美在東海或台海的利益“火中取栗”，仍是巨大未知數。

其次，東盟和太平洋島國等地區國家普遍奉行大國平衡政策，對陣營對抗高度警惕。美日試圖構建的排他性軍事集團，與東盟長期以來堅持的地區“中心地位”和包容性地區架構背道而馳。大多數東南亞國家不願在中美之間選邊站隊，擔心此類軍事同盟會將地區拖入“新冷戰”的深淵，破壞地區和平穩定與經濟繁榮。

再者，也是更為關鍵的一點，就是美日相關提法或概念帶有明顯的遏華指向，如果付諸實施，很可能將它們拖入代價高昂、充滿兇險的戰略泥潭。任何試圖通過軍事同盟來損害中國主權、安全和發展利益的做法，在中國堅定的戰略意志和日益現代化的軍事力量面前，都必然會遭遇重大挫敗。

美日基於過時的冷戰思維，試圖在21世紀的亞太地區複製北約式的軍事集團，這不僅是對地區歷史和現實的無知，更是對亞太國家整體利益的公然挑戰。這一充滿軍事冒險主義的構想，只會刺激地區軍備競賽，推升對抗衝突風險，撕裂地區國家間的互信，最終不僅難以實現遏壓中國的戰略目標，還會加速美日“印太戰略”的破產進程。

鼓譟對抗害人害己

丁鐸

菲律賓國防部長日前聲稱，菲軍方正致力於在南海和東海推行“單一戰區”概念，這呼應了日本方面的相同提法。

事實上，在提出所謂“單一戰區”之前，菲律賓、日本和美國的軍事安全合作就已經呈現出幾個趨勢。一是跨海域軍事協同機制的建立。菲律賓與日本在“單一戰區”概念上相呼應，試圖通過整合東海和南海的軍事行動形成統一作戰框架。二是多邊安全合作網絡的構建。美國、日本、菲律賓等國在南海舉行聯合軍演，試圖通過多邊合作增強軍事存在和影響力。同時，美國在菲律賓的軍事部署也在加強，包括擴大駐軍基地、推進在“第一島鏈”的分佈式前沿軍事部署等。三是軍事裝備人員互訪便利化，菲日、菲美之間通過《互惠准入協定》《軍事情報保護協定》等，進一步為人員交流、情報共享、行動協調、信息系統互操作等掃清國內法律和政策障礙。

這些動向表明，三國在軍事安全領域的合作朝着更加緊密的方向發展。其中，合作機制多樣且制度化，不僅限於雙邊協議，還試圖將三邊峯會、外長防長“2+2”會談等固化下來；合作內容從軍事演習和情報共享，擴展到前沿駐軍、基地建設、後勤保障及網絡安全等領域，與外部夥伴互動也越來越多；合作範圍從南海擴展到東海乃至“印太”地區，暴露出以“中國威脅論”為由頭深化防務安全合作的意圖。

在這一背景下，鼓譟和推動“單一戰區”等概念對於美日菲三方來説可謂各取所需：對菲律賓而言，這是在南海對華挑釁遭受反制時拉攏外部勢力的體現；對日本而言，這是在東南亞拓展軍事影響力的機會；對美國而言，這是“印太戰略”遏制中國的重要一環。

當前，菲律賓、日本和美國在軍事安全領域已經形成較為緊密的協作體系，在亞太特別是西太平洋地區的戰略協同步調趨於一致。三國試圖推動所謂“多海聯動”，進而在東海和南海對中國形成戰略牽制，背後也有劍指台海的意味。在這背後，美國希望通過擴大在菲律賓的軍事存在、加強與日菲合作，維護在亞太的霸權地位，同時要求盟友承擔更大責任。日本長期謀求恢復“正常國家”地位，試圖架空和突破和平憲法限制，並且通過渲染“周邊安全威脅”和在南海支持菲律賓等做法增強自身在地區安全事務中的影響力和話語權。菲律賓則是試圖拉攏域外勢力增加自己在海上挑釁對抗中國的底氣。

在政治和外交層面，菲律賓、日本、美國相互配合的這些措施顯然會降低亞太國家的安全感。三國不斷深化安全合作，包括美日加大在菲律賓的軍事存在和裝備供應，無疑會引起周邊國家的警惕和擔憂，可能促使其他國家通過加大軍事投入來應對潛在的安全威脅，進而陷入區域安全困境的“聯動效應”。另一方面，菲律賓與日本的軍事合作還會削弱東盟作為區域組織在維護地區安全事務上的中心地位，對現有的多邊合作機制造成衝擊，特別是菲律賓與日美不斷深化的戰略捆綁可能導致東盟在安全政策上進一步出現分化，放大東盟內部在處理大國關係上的不確定性。

從歷史經驗和地區實際來看，菲律賓迎合域外大國為其一己私利背書，不僅將會自食惡果，相關負面影響還會向地區層面外溢，可以説是害人害己。無論炒作“單一戰區”概念，還是通過搭建各種小多邊機制對華牽制威懾，最終只會導致海上形勢更加動盪以及外部軍事力量進一步在本地區集聚，這顯然不符合亞太國家的整體利益。

亞太地區利益繫於何處

信強

無論美國防部前高官有關建立“太平洋防禦條約”的建議，還是日本防衞大臣提出的“單一戰區”概念，背後實質都是美國主導並與亞太盟友協同，以“加強集體防禦”和強化地區安全為名，行鼓譟對抗和圍堵中國之實，其結果必然是嚴重破壞地區安全穩定環境，損害廣大亞太國家的發展利益。

毫無疑問，“美國因素”仍是當前亞太安全風險與挑戰的一個主要肇因。除了不斷推動“印太戰略”落地實施，構建美日印澳“四邊機制”、美英澳三邊安全夥伴關係（AUKUS）等封閉排他性的小多邊機制，並且繼續在雙邊層面加強對相關國家的戰略捆綁和政策誘拉，美國近些年來還極為熱衷利用地區國家間已有的一些爭端、矛盾或歷史遺留問題，來介入和干涉亞太安全事務，以有利於其維繫在地區的影響力乃至霸權性存在。正是在這種盤算下，美國頻繁在南海問題上挑撥離間和煽動對抗，慫恿菲律賓在涉海問題上對華非法侵權挑釁；在東海與日本舉行各種聯合軍演，重申《美日安保條約》第五條適用於釣魚島，並支持日本的“再軍事化”進程；在台海問題上，美方反華政客更是不斷拋出各種不負責任的言論，持續掏空作為中美關係政治基礎的一箇中國原則，積極加強美台軍事合作和安全勾連，一再向“台獨”分裂勢力發出錯誤信號。通過這些操作，美國試圖渾水摸魚，藉機編織對華圍堵遏壓網絡。

在此過程中，美國的一些亞太盟伴也明顯抱持僥倖甚至機會主義心理，個別國家更是將美國加大對華打壓以及中美戰略博弈加劇視為“戰略機遇”，試圖通過主動向華盛頓方面傾斜、在中美之間“選邊站隊”，換取美方的軍事和經濟支持。但事實早已證明，美國對盟友、夥伴以及其他一些國家和地區的經貿、安全承諾，很多時候都是“口惠而實不至”。尤其近些年來，在“美國優先”原則和政策下，美國為了自身利益而毫不猶豫地犧牲別國利益的案例，更是屢見不鮮，日本、澳大利亞以及歐洲主要國家等美國傳統盟友，對此也都有着切膚之痛。美國“不可靠”，正在成為一個越來越清晰的現實。正因如此，想要利用中美博弈撈取“戰略利益”，尤其是想通過對華示強博取華盛頓的“關照”，最終將被證明是自作聰明，反受其害。

越是在這種複雜因素交織的情況下，亞太國家越要保持理智和清醒，正確認識自身以及整個地區的利益究竟繫於何處。其中首要一點，就是排除外部干擾，始終聚焦發展。最近幾十年來，亞太地區成為全球經濟最具活力板塊和主要增長引擎，這在很大程度上得益於地區國家致力於在開放包容中共謀發展、相互成就。搭建各種排他性小圈子、小集團，鼓譟陣營對抗和加劇軍備競賽，只會破壞對於地區繁榮發展不可或缺的和平穩定環境。為此，地區國家不僅應該堅持通過對話談判妥善處理相互之間的一些領土爭端或現實矛盾，不給域外勢力提供干涉攪局的可乘之機，還要警惕所謂“單一戰區”“太平洋防禦條約”這類概念和操作背後狹隘的地緣政治思維，拒絕成為個別國家挑動和開展所謂“大國競爭”的工具和籌碼。

當前，單邊主義、保護主義以及經濟霸凌嚴重衝擊全球多邊貿易體制，也給亞太國家以及整個地區的發展帶來顯而易見的負面影響。當此時刻，亞太國家應該以充分的戰略遠見，繼續堅持以發展為地區永恆、共同的主題，堅決抵制任何“脱鈎斷鏈”“小院高牆”式操作。放眼未來，亞太各國應該攜手努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路，不斷深化合作，做大共同利益蛋糕，共同維護地區的和平、穩定和繁榮。