歐盟、澳大利亞、巴西探索加強未成年人社交媒體使用管理——安全上網，促進青少年“數字健康”（國際視點）

社交媒體是青少年獲取信息、交流互動和自我表達的重要平台，集學習、休閒、娛樂等功能於一體。但是過度使用社交媒體，也帶來信息過載、網絡沉迷、隱私泄露及不良信息誘導等多重挑戰，影響着青少年的身心健康。世界衞生組織歐洲區域辦事處去年開展的每4年一次的學齡兒童健康行為研究，調查了44個國家和地區的近28萬名11歲、13歲和15歲的青少年。結果顯示，青少年因不當使用社交媒體出現問題的比例從2018年的7%升至2022年的11%，另有12%的青少年面臨沉迷遊戲的風險。

世衞組織呼籲各國重視青少年的“數字健康”，加強心理健康服務，促進家、校和社區互動教育等具體行動方案。當前，越來越多國家和地區正行動起來，採取更多幹預和預防措施，幫助青少年更合理、更健康地使用社交媒體。

歐盟——

嚴控用户年齡權限

限制電子產品使用

近年來，歐洲網民使用社交媒體的低齡化趨勢進一步增強，由此帶來的一些負面影響不斷引發家庭和社會的擔憂。

在德國柏林的一所文理中學上七年級的菲力克斯·盧安，近期因模仿和錄製社交媒體上某網紅髮起的危險挑戰視頻而受傷。“以前他通常都會早睡，但現在每天至少有2個小時沉迷於社交媒體。”他的媽媽向記者表達了擔憂，“我很擔心他會上癮，受到不良影響”。

德國信息技術、電信和新媒體協會2024年8月公佈的數據顯示，德國超過93%的10歲及以上的青少年使用社交媒體，平均每天花在社交媒體上的時長達95分鐘。其中，33%的受訪者表示，他們“無法想象沒有社交媒體的生活”。

瑞典警方近期發出警告，有犯罪團伙利用社交媒體作為“數字犯罪市場”，公開招募青少年在瑞典和北歐其他地區實施犯罪，有的被招募者年僅11歲。“我們應竭盡全力防止青少年過度沉迷社交媒體等網絡平台。”瑞典前教育大臣約翰·佩爾森表示。

嚴控門檻、限制權限是不少歐盟國家和主流社交媒體保護青少年的重要做法。目前，大部分主流社交媒體禁止13歲以下兒童註冊和使用。德國、西班牙、意大利等國規定，未成年人只有在父母同意下才能使用社交媒體。瑞典等國正考慮通過立法對社交媒體用户年齡作出進一步限制。法國、荷蘭、希臘計劃從“源頭”上減少青少年社交網絡使用時間並禁止部分中小學學生攜帶電子產品進入校園，瑞典公共衞生局建議青少年每天使用電子產品不超過3小時。

“算法禁令”是歐盟在社交媒體層面的一項青少年保護舉措。依據《數字服務法案》，歐盟禁止社交媒體向未成年人投放個性化廣告，禁用自動播放功能，以防止平台利用算法、界面設計等方式引導未成年人網絡成癮。

針對一些青少年謊報年齡、繞過審查限制的情況，德國一些公司正研究人工智能評估系統，通過測評用户的個人資料信息、發帖內容以及與其他用户的互動等，判定用户年齡。若用户被評估為青少年，將在社交平台上將其自動轉為“青少年賬户”，並做出相應的內容和社交行為限制。德國信息技術、電信和新媒體協會主席拉爾夫·温特格斯特表示：“不能讓未成年人獨自面對網絡。社交平台、學校和政策制定者都應行動起來，幫助兒童和青少年學會在數字世界中安全地活動。”

澳大利亞——

立法禁止未成年人使用

強化平台問責機制

在澳大利亞，社交媒體已成為人們日常生活不可或缺的一部分。據統計，2024年澳大利亞有2080萬人是活躍的社交媒體用户，佔澳總人口的78.3%。僅TikTok在澳大利亞的活躍用户數量就近900萬，平均每個用户每月在TikTok上花費23.4小時。

澳大利亞悉尼科技大學的研究顯示，過度使用社交媒體會給年輕人尤其是未成年人帶來網絡欺凌事件增加、學習工作效率降低等危害。澳大利亞電子安全專員辦公室的統計表明，在2017年就有1/5的8—17歲澳大利亞未成年人遭到各類網絡欺凌。由於大部分未成年人都在上學階段，網絡欺凌可能進一步延伸到校園欺凌。針對上述情況，澳大利亞建立了“欺凌零容忍”“學生健康中心”“心智問題”等反校園欺凌服務網站，並專門成立了兒童網絡安全專員辦公室，以提供一站式網絡安全服務。

2024年11月，澳大利亞聯邦議會通過《2024網絡安全（社交媒體最低年齡）修正案》，禁止澳大利亞16歲以下未成年人使用臉書、X、照片牆等網絡社交媒體平台。網絡社交媒體公司若未能採取“合理措施”阻止16歲以下未成年人使用其平台，可能面臨最高達5000萬澳元（1美元約合1.5澳元）罰款。同時，社交媒體平台不能強迫用户提供身份證件作為評估年齡的依據。澳大利亞眾議院總檢察長米歇爾·羅蘭表示，根據目前正在進行的“年齡驗證技術試驗”，澳政府將與業界和專家密切合作，確保最低年齡規定得到有效實施。澳大利亞總理阿爾巴尼斯發表聲明説，該法案將為澳未成年人在成長重要階段提供更好保護。阿爾巴尼斯還呼籲青少年放下手機，更多地同朋友們到户外活動，嘗試每一項引起他們興趣的運動，通過真實經歷以及與人面對面的交流收穫成長。

“抬起頭聯盟”是由一羣希望推遲兒童使用社交媒體和智能手機的澳大利亞家長成立的組織。該組織的聯合創始人之一埃拉奇表示，許多父母都擔心社交媒體會對孩子帶來有害影響，新的法案將有助於強化社交媒體規範使用，有益於孩子們身心健康。澳大利亞反欺凌行為倡導者哈爾基奇表示，對使用社交媒體者設定年齡限制，是一個重要的起點。

巴西——

加強網絡隱私保護

培養正確使用認知

居住在巴西聖保羅市的蘇珊娜最近正為沉迷社交媒體的12歲女兒擔憂。“孩子簡直無法將目光從社交軟件上移開，她不想錯過任何一條評論、一個新增關注。”蘇珊娜説，為增加關注度，她女兒還選擇在社交媒體上公開了個人資料，這種情況在巴西青年人羣體中非常普遍。

一項關於巴西青少年使用社交媒體情況的調查顯示，在巴西至少有1/3的7—17歲青少年選擇將個人資料完全公開；近一半調查對象願意在社交媒體上跟任何人互動。這讓不少家長感到擔憂。

為應對社交平台信息泄露等風險，巴西《互聯網民事法典》為互聯網使用確立了中立性、隱私和用户權利等基本原則。2018年實施的《通用數據保護法》特別要求在收集未成年人數據時，必須獲得家長或法定監護人的明確同意。2024年11月，巴西聯邦參議院通信和數字法委員會批准了一項涵蓋網絡安全、電子遊戲限制、兒童廣告、社交媒體和數據處理等內容的法案，並提出平台設立年齡驗證機制、加強對在線活動監督等措施。法案還要求限制基於未成年人數據的定向廣告，同時要求社交媒體平台定期向監管機構提交涉及未成年人內容投訴的報告。

越來越多家庭、學校與社區也參與到相關活動中，促進青少年安全合理使用社交媒體。一些巴西學校計劃將網絡安全知識納入課程，培養青少年對社交媒體風險的認識和應對能力。巴西數字權利部部長莉莉安·辛特拉·德梅洛表示，《兒童和青少年法》和《消費者保護法》等都是實施法律保護的有力框架，為青少年和兒童在網絡環境下的權利保護提供相關支持，“政府將繼續致力於完善法律和監管框架，保障青少年規範使用社交媒體和合法權益。”

（本報柏林、堪培拉、里約熱內盧7月2日電）