高質量發展看中國丨托起“幼有所育”的民生答卷 織密普惠托育服務網

央廣網廣州7月2日消息（記者羅世偉）廣州老城區一處街道公房，過去是禁毒站辦公室和出租物業，如今改建為普惠托育園；在天河區CBD，一家“政醫共建、國企舉辦”的托育中心，乳兒班託位已排到2026年；而在荔灣區石圍塘街，社區嵌入式普惠托育服務點就設在社工站內，幾名孩子正在安靜地聽老師講繪本……從一間房、一個園到一張網，一項關乎千萬家庭切身利益的公共服務，正在廣州街區中“生根發芽”。

近年來，廣州以“一街一普惠”為基礎，以醫育融合、資源整合、公私結合為路徑，不斷完善0—3歲嬰幼兒照護服務體系，在制度牽引、財政支持與基層實踐之間，逐步繪就一張覆蓋廣、結構穩、能落地的普惠托育服務網絡，力求讓更多家庭實現“託得起、託得好、託得安心”。

從一園到一網

制度如何落地“最小單元”？

托育服務近年來持續納入廣州市民生實事項目。《廣州市3歲以下嬰幼兒照護服務體系建設三年行動計劃（2023—2025年）》明確提出，通過建立市領導牽頭的聯席會議機制，實行季度調度、月度通報，推動177條街鎮普惠托育園實現全覆蓋。截至2025年4月，全市提供托育服務機構1938家，總託位10.88萬個，其中普惠託位佔比超過六成。

在越秀區托育綜合服務中心，共1241平方米的空間即將投入使用，未來這裏將承擔托育從業者培訓、家長指導、早期課程等綜合職能。作為廣州市面積最小的行政區，越秀區在2024年實現18條街道普惠托育園全覆蓋，2025年繼續推進“第二園”建設。“我們既為0—3歲嬰幼兒提供照護服務，也通過系統培訓提升從業人員專業水平。”越秀區托育綜合服務中心負責人崔俊英向記者介紹道。

越秀區洪橋街普惠托育園的選址曾是一大難題。“我們花了三個月才敲定位置，要在老城區找到既安全、通風又安靜的空間並不容易。”街道公服辦負責人陳映丹介紹，園所最終由禁毒站與出租物業騰挪改造而成，雖僅300平方米，但配套齊全，包括兩間教室、配餐區與户外活動場地，目前已滿員運行。

洪橋街普惠托育園（央廣網記者 羅世偉 攝）

目前，越秀區已建成超過2000個托育一體化託位，涵蓋普惠園、社區親子點、養育照護和臨託空間等，初步形成“街道搭台、家庭參與、服務落地”的中心城區托育格局。

在海珠區，記者走訪看到，龍鳳街道普惠托育園依託康隆社區黨羣服務中心建設，場地由街道提供並免收租金，交由第三方機構運營。目前園所已招收20餘名嬰幼兒。

“我們根據周邊家庭收入水平和運營成本，制定了每月2280元的收費標準，既能維持運營，家長也能接受。”園方負責人程映雪介紹，園所設有混齡班，配備專職保育師和健康管理員，並定期開展家長課堂，推動家園共育。

龍鳳街道相關負責人表示，為實現轄區托育全覆蓋，街道對常住人口結構和服務半徑進行評估，充分利用社區綜合服務設施，整合婦女兒童之家、羊城家政服務站等公共服務資源，探索“多點共用”的托育服務空間。海珠區對托育服務體系建設項目設立任務分解，並配套建設與運營補貼，形成從項目籌建到運行的支持閉環。

目前海珠區每千人口託位數達6.34個，普惠託位佔比超過七成。海珠區衞生健康局相關負責人向記者介紹，政府通過“搭平台、抓監管、給補貼”三方面介入，減免租金、規範質量評估，並提供資金支持，讓托育服務月均收費降至2500元以內，相較市場價格低約四成。

龍鳳街道普惠托育園（央廣網發 實習記者宮豔楠 攝）

從“照料”到“科學養育”

醫育融合如何進入日常？

在廣州，托育不只是“照看”，更在於“科學養育”。

走進天河區悦美樂托育中心，廚房正根據廣州市婦女兒童醫療中心營養團隊審核通過的食譜為孩子們準備午餐。該園由越秀集團、廣州市婦兒中心與天河區衞生健康局共建，並由醫生團隊提供營養膳食、健康指導及疾病防控等支持，形成“政醫企”辦託新模式。

悦美樂托育中心户外活動空間（央廣網記者 羅世偉 攝）

“從食材採購、營養搭配，到師資培訓、健康指導，全部由專業醫療機構參與制定標準。”越秀地產教育事業部相關負責人邱金鴿介紹，園所由廣州市婦兒中心兒童保健部主治醫生蔣琳擔任“健康副園長”，設有專屬保健員與綠色就醫通道，孩子若有不適可第一時間轉接就診。

“副園長不是替代園長，而是把醫療體系的資源帶入園所。”蔣琳醫生説，這一簽約醫生機制已在廣州全市推廣，為托育機構提供疾病防控、心理健康、營養搭配等多維支持，實現醫療支持與日常照護的深度融合。

悦美樂同時是一家國企托育園。在寸土寸金的珠江新城，這片原屬集團自持、年租金可達400萬元的商用物業，被劃出近千平方米用於建設普惠托育園，光是裝修就達700多萬。“不僅是成本承擔，更是履行國企的社會責任。”邱金鴿表示。

記者採訪獲悉，悦美樂目前開設4個班，共有100個託位，乳兒班託位已排到2026年底。除常規托育，悦美樂還承擔保育人員培訓與區級示範任務，為天河區培訓從業者近百人，探索“托育+培訓+示範”的複合運營路徑。

從家庭剛需到系統供給

托育服務如何走進更多社區？

從乳兒班“超招排隊排到明年”，到每週都有家長帶孩子參加親子課堂，從老人帶娃變成專業機構照護，從“3歲前孩子只能靠家裏”到“走出家門就能找到托育服務”——廣州的托育探索，正在潛移默化改變一座城市的養育圖景。

記者日前走進荔灣區石圍塘街道如意社區嵌入式普惠托育服務點。50平方米的空間分為繪本區、活動區和休息區，主要提供計時託和半日託。“家裏老人臨時不在，我就把孩子送過來兩小時，以方便處理自己的事情。”居民楊女士説。該托育點每小時收費30元、半日託99元，場地租免租，運行成本相對較低。

石圍塘街道如意社區嵌入式普惠服務托育點（央廣網記者 羅世偉 攝）

“家長用得起、信得過，這是我們最關心的。有的家長第一次來只是應急，用過之後就成為常客。”如意社區托育點負責人姜瑩表示，這種“小而精”的嵌入式服務，實實在在解決了社區家庭臨時無人照看孩子的困擾，希望這種模式在更多社區複製推廣，成為家庭的信賴支撐。

托育能否長期運行、有效推廣，關鍵在於服務是否可負擔、機制是否可持續。

記者從廣州市衞生健康委瞭解到，廣州僅2025年上半年已撥付市級托育資金近5000萬元，向首批792家普惠機構發放2412萬元補貼。目前，普惠託位平均收費1813元/月，遠低於市場平均水平。

為提升執行效率，廣州正試點“隨時申請、街鎮初審、區級審核、按時發放”的認定機制，同時簡化備案流程，解決早期機構因土地屬性、消防等歷史原因難以備案的問題，推動“應備盡備”。

同時，園區企業與國企平台等多元主體正成為托育供給新力量。番禺區鼓勵產業園自設托育點；洪橋街探索“公建民營”模式；悦美樂則實踐“政醫企”聯合，共享資源、降低成本。

托幼一體化也在推進。目前廣州有1040所幼兒園設立託班，提供託位4.8萬個，佔全市託位近半。

在人才供給方面，廣州每年培訓保育類人員超千人，30所中高職院校開設托育相關專業，第一輪普惠性托育機構星級評估中，三星級以上佔比超七成。

托育不僅是家庭之事，更是城市之治。從制度設計到社區託位，從財政保障到醫育融合，從標準制定到人才培訓，一張普惠、規範、温暖的托育網絡正在廣州成形。這張網絡不只是解決“誰來帶娃”的民生難題，更是支撐城市人口結構與社會活力的底層支撐。它托起的，是孩子的成長、家庭的穩定，也是城市的未來。