歐盟公佈氣候目標被疑“外包減排”，多國認為不切實際

【環球時報記者 肖震冬 環球時報駐德國特約記者 青木】歐盟委員會當地時間週三提出了對《歐洲氣候法》的修訂草案，設定2040年歐盟氣候目標為温室氣體淨排放量較1990年水平減少90%。該草案的提出正值歐洲連日遭受高温炙烤，因此受到廣泛關注，“隨着歐洲公民日益感受到氣候變化影響，他們期待歐洲採取行動”， 歐盟委員會主席馮德萊恩表示。不過，該提案也引發了歐洲內部的爭論，各國政策制定者、企業以及環保領域人士針對目標可行性、減排機制、經濟影響等問題提出不同意見。

“國際碳信用”成焦點

英國《衞報》2日報道稱，這項歷經數月拖延才公佈的減排目標，最初因90%的減排幅度“過於雄心勃勃”而遭到成員國強烈反對。歐盟氣候、淨零與清潔增長委員沃普克·胡克斯特拉承認，相關討論“政治敏感性極高”，但堅稱新方案已為各國政府爭取到必要靈活性。

歐盟委員會網站稱，該提案提出了與以往不同的方式實現2040年目標，包括從2036年起有限度使用高質量國際碳信用、將永久性碳清除技術納入歐盟碳排放交易體系，以及增加跨部門靈活性，助力以具有成本效益和社會公平的方式實現目標。

在這些新機制中，對國際碳信用的使用引發諸多爭論。德新社報道稱，根據該提案，從2036年開始，成員國可通過購買其他合作國家的碳信用額度用於抵消排放，額度最高可相當於1990年排放水平的3%。值得注意的是，路透社2日報道稱，歐盟現有的氣候目標完全基於國內減排量。

碳信用額是指排放一定量温室氣體的許可額度。美國“政治新聞網”2日發表文章分析稱，允許部分目標通過國際碳信用來實現是一種頗具爭議的機制，這將歐盟的部分氣候努力外包給發展中國家。該媒體在另一篇文章中寫道，理論上這會延緩本應在歐盟成員內實施的減排進程，並分流對高投入但急需的脱碳技術的投資。同時，碳信用歷來備受質疑——調查顯示，多國多次出現資助虛假項目或嚴重高估減排量的情況。

報道稱，自由市場派、高碳排放製造業者和保守派認為，這是歐盟實現氣候目標的唯一現實途徑。但環保人士及其政治盟友指責這本質上是作弊行為——當歐盟依賴外國減排時，它真的實現了國內氣候目標嗎？

如何影響民眾錢包？

“減排90%的目標，究竟會給勞動者、家庭和產業帶來淨成本還是淨收益，取決於歐盟領導人如何落實該目標”，歐洲動態網2日分析稱，前提是它們（歐盟各國）能就此達成共識。

報道稱，實現減排目標面臨成本上升的壓力。報道舉例説，在交通運輸業方面，即便更平價的電動汽車進入市場，公眾仍會感受到綠色轉型的成本壓力，例如機票將漲價，原因是航空公司開始將可持續航空燃料強制令的成本轉嫁給消費者。此外，翻新隔熱性能差的住宅、以高效熱泵替代燃氣鍋爐等措施，也會給許多家庭帶來鉅額前期成本。

但從積極角度分析，歐盟通過可再生能源推動脱碳的舉措預計將逐步降低相關賬單，減少進口依賴，從而釋放數千億歐元用於戰略投資。

不過，達成2040年目標會產生多少成本與收益，很大程度上取決於歐盟的決策與各成員國政府的響應。歐洲動態網提到，現有立法已包括對供暖和交通燃料徵收新碳價，而為了緩解影響（特別是對低收入家庭和小企業），歐盟設立社會氣候基金，將税收收入用於幫助弱勢羣體。但本週27個成員國中有26個未能如期提交激活該基金所需的國家計劃。

爭論圍繞平衡氣候保護與經濟競爭力

在歐盟委員會日益將政策重心轉向競爭力提升與能源價格下調的背景下，這項決策顯得尤為關鍵。英國《金融時報》2日報道稱，歐盟正面臨全球貿易衝突持續升級、政策重心迅速轉向國防和經濟競爭力的背景下能否實現氣候目標的激烈爭論。

德國電視一台稱，德國和其他大約十個國家支持新的氣候目標。德國環境部長施耐德表示，這“向世界，同時也向德國發出了強烈的信號”。 歐盟輪值主席國丹麥也支持該提案。

但法國、意大利和波蘭對此表示懷疑。法國總統馬克龍、意大利總理梅洛尼和波蘭總理圖斯克在上週的歐盟峯會上呼籲推遲該提案。他們擔心這會給經濟帶來新的負擔。同時，歐盟氣候理事會也警告成員國不要通過花錢來放棄自身的努力，這會損害歐盟的信譽，限制歐洲氣候保護的資金，並削弱歐洲鞏固在清潔技術領域領導地位的機會。

德國《商報》提到，歐盟委員會的提案引發了關於氣候保護與經濟競爭力之間適當平衡的爭論。許多保守派政客和企業管理者認為歐盟的氣候保護法過於繁瑣，並警告稱，歐洲正在失去與美國和中國的競爭力。因此，歐盟委員會主席馮德萊恩在其第二任期內，將重點放在削弱“綠色協議”並使其更加有利於工業發展上。下一步，新提出的修訂案將提交歐洲議會和歐盟理事會，根據普通立法程序開展協商並推動通過。