威脅數十萬崗位，導致競爭力下滑，“大而美”法案“重錘”美清潔能源產業

【環球時報記者 倪浩 環球時報駐美國特約記者 馮亞仁】編者的話：美國國會參議院7月1日通過的“大而美”税收與支出法案（以下稱“大而美”法案）持續引發波瀾。美媒披露的內容顯示，該法案中的部分條款不僅將結束美國政府對風能和太陽能等清潔能源行業的支持，還將對該行業未來的項目徵收全新税種。有行業團體表示，此舉可能會“摧毀”美國的清潔能源行業，其中太陽能和電動汽車產業首當其衝。有專家認為，“大而美”法案將使得美國失去在該領域的全球競爭優勢。

“數千億美元投資瞬間化為烏有”

“這完全令人震驚！”美國清潔電力協會首席執行官傑森·格魯梅特在接受《紐約時報》採訪時表示，“大而美”法案為該行業帶來的震撼遠遠超過預期，“在參議院公佈法案後不久，凌晨2時30分，我的電話開始頻繁響起，每個人都在説，你能相信這個事實嗎？”

美國《新聞週刊》7月2日報道稱，國會即將對爭議巨大的“大而美”法案進行最終表決之際，一份最新分析報告為其描繪了具有爭議性的前景：這項法案或危及全美多達4500個清潔能源項目，威脅數十萬個就業崗位，並迫使美國家庭在未來5年內，每年額外承擔數十億美元的能源開支。

這份由總部位於加州的非政府組織能源創新與韋爾斯利學院聯合進行的研究還顯示，自1月20日特朗普開啓第二個總統任期以來，全美20多個大型清潔能源項目已宣告取消或縮減，216億美元的私人投資受到影響。若法案生效，到2030年，美國預計將失去84萬個與可再生能源、清潔技術製造及電動汽車產業鏈緊密相關的工作崗位。

“我們追蹤的數據顯示，當前是2010年以來清潔項目取消、推遲與削減最嚴重的時期。”韋爾斯利學院環境研究教授傑伊·特納表示，項目停滯數量是其他時期的5倍以上。這些被凍結的投資，原本承載着讓美國在全球增長最快的產業中佔據一席之地的期望。

“這簡直太糟糕了。”清潔能源智庫Energy Innovation建模與分析高級主管羅比·奧維斯對《新聞週刊》坦言：“該法案可能導致數千億美元的投資在瞬間化為烏有，美國製造業的長遠競爭力也將因此蒙受重創”。報道稱，該法案對美國清潔科技行業無疑是雪上加霜——該行業在特朗普第一個總統任期內已經因投資放緩而步履維艱。

分析人士指出，拜登任內通過的《通脹削減法案》所提供的清潔能源產業激勵措施，迄今已促成至少3210億美元的私人能源及製造業投資，推動太陽能、風能與電池產業在美爆發式增長。根據能源信息署數據，2024年上述產業佔據美國新增電力裝機容量的九成以上。

目前，該法案對各州的影響不一，一些大舉投資清潔能源產業的州受衝擊尤為嚴重。以南卡羅來納州為例，分析顯示該州年均能源賬單將因“大而美”法案增加7.7億美元。特納表示，美國中西部和東南部的“電池帶”地區，原本是電池製造快速增長的核心區域，如今卻首當其衝，會受到最重打擊。“這些投資原本希望讓美國在全球增長最快的產業之一中佔據一席之地。”特納表示，“然而過去六個月，正是在這個領域，出現了最明顯的放緩。”

電動汽車產業或遭遇重創

“大而美”法案對美國電動汽車行業的打擊尤為精準且猛烈。據美國CNBC網站7月2日的報道介紹，法案的核心舉措包括：自今年9月30日起，全面取消消費者購買或租賃新電動汽車可享受的7500美元聯邦税收抵免，以及購買二手電動汽車的4000美元補貼。福布斯網站還披露稱，對累計銷售超過20萬輛符合條件電動汽車的車企（涵蓋特斯拉、通用、福特等幾乎所有主流廠商），補貼將在2025年底提前終止。法案還增設一項爭議性條款——要求電動汽車車主每年額外繳納250美元高速公路使用費。據估算，這筆費用達到普通燃油車車主油税負擔的3倍以上。

這一系列政策組合拳，對依賴税收激勵驅動銷售的美國電動汽車市場不啻為嚴重打擊。美國全國公共廣播電台（NPR）近日援引普林斯頓大學的一項研究稱，撤銷税收抵免並削弱排放標準，將導致2030年美國電動汽車銷量比現行政策影響下驟降40%。摩根路易斯律師事務所律師利維·麥卡利斯特認為，電動車補貼在預算博弈中成了現成的“犧牲品”。

“今日美國”網站7月2日為消費者比較了“大而美”法案給電動汽車市場帶來的價格風波。以特斯拉最為暢銷的車型Model Y為例，2025年第一季度該車型美國市場共銷售64051輛。在沒有補貼等激勵措施的情況下，2026款Model Y起售價為44990美元。而申請補貼時，它的售價下探到37490美元。

據NPR報道，《通脹削減法案》提供的信貸激勵了價值數十億美元的新制造業項目，併為電動汽車行業帶來大量的就業崗位。美國汽車製造商此前已經預期，特朗普的當選將為電動汽車政策帶來巨大變化。許多主流汽車製造商警告，取消補貼和税收抵免只會加劇消費者負擔能力的問題，並使一些製造業投資面臨風險。

法案內容公佈後，特斯拉CEO埃隆·馬斯克在社交媒體X平台上對其展開猛烈抨擊，稱該法案“完全瘋狂，具有破壞性”。“它為過時的產業大肆輸血，卻重創面向未來的產業。”馬斯克警告，“大而美”法案將摧毀數百萬個美國就業崗位，並會對國家戰略構成巨大傷害。

“美國史上最大的就業殺手”

中國國際貿易學會中美歐研究中心主任何偉文對《環球時報》記者分析稱，“大而美”法案中針對清潔能源產業的政策調整反映了特朗普政府對能源發展的一貫主張，即更多回歸傳統能源。這在他剛剛上任時便宣佈“國家能源緊急狀態”，廢除拜登政府的一系列能源支持政策，提出“釋放美國能源潛力”等做法中就得到印證。何偉文認為，“大而美”法案有關能源發展的內容，與全球綠色能源轉型背道而馳，對美國甚至全球的新能源發展都是一個打擊。

美國哥倫比亞廣播公司（CBS）7月2日報道稱，根據美國清潔電力協會的分析，“大而美”法案的最新內容取消了拜登政府對於風能和太陽能的税收優惠，並要求風能和太陽能項目的材料和設備中如有一定比例來自“被禁止的國家”，就必須繳納一定税款。報道稱，由於中國目前主導着全球清潔能源產業的供應鏈，該措施可能會影響美國大量的企業。對上述項目徵收的額外税預計將使消費者能源成本提高8%至10%，到2036年，美國清潔能源企業或將額外繳税4億至70億美元。

“這會導致一大批企業倒閉，有很多人會失業。”代表15家企業和6100名產業工人的美國太陽能製造商聯盟執行董事邁克·卡爾在接受《紐約時報》採訪時警告稱，整個產業將遭受毀滅性打擊。由於該法案將在2027年之前迅速淘汰現有的風能和太陽能聯邦税收補貼，許多公司表示，此舉會使數百個正在開發的項目“脱軌”，並危及規劃中的數十億美元製造設施。卡爾坦言，他曾對國會議員表示，“這份法案將從2027年開始把整個產業拱手讓給中國”。

關於“大而美”法案對美國清潔能源產業的影響力，美國智庫榮鼎集團的研究發出預警：若該法案最終通過，美國原計劃在未來十年內新建的風電與光伏項目中，有高達72%將面臨夭折。這不僅將推高電價——分析顯示，僅南卡羅來納州居民年均能源賬單就將因此增加7.7億美元——更將動搖美國參與全球新能源競爭的根基。

CBS援引國際能源署最新報告稱，全球能源投資已發生結構性轉變，大部分資金正流向清潔能源與電氣化，而非新的化石燃料項目。清潔科技與電網建設領域的投入已突破2萬億美元。清潔能源智庫Energy Innovation的奧維斯擔憂，美國若在此關鍵時刻背離清潔能源政策，或將拱手讓出全球市場。

報道還提到，令人意外的是，不僅可再生能源企業和製造業工會對於“大而美”法案表達強烈反對，部分保守派也持質疑態度。長期主張取消綠色補貼的保守派評論員亞歷克斯·愛潑斯坦在社交媒體上表態稱“明確不支持這種做法”。美國商會亦迅速發聲反對。商會執行副會長尼爾·布拉德利稱：“無論針對油氣還是可再生能源，向能源生產徵税從來不是好政策。在美國電力需求即將爆發性增長之際，此税只會加劇通脹，應立即取消。”北美建築行業工會更在措辭強烈的聲明中直斥該法案或將成為“美國史上最大的就業殺手”。

真鋰研究創始人墨柯在接受《環球時報》採訪時表示，“大而美”法案收縮對美國清潔能源將產生深遠影響：“若美國在風光電等新能源領域投入鋭減，導致技術進步放緩，逐步落後於歐洲和中國，最終影響其產業鏈構建。”他分析稱：“汽車的電動化和智能化是未來發展的必然方向，也是第四次工業革命的關鍵基石。美國通過第二、三次工業革命確立經濟霸權，若在第四次工業革命中掉隊，對其國運可能是轉折性影響。”法案對電動汽車及新能源產業的打壓，很可能導致美國未來在這一領域競爭力下滑。墨柯告訴記者：“當全球電動汽車等新能源產業競爭日趨白熱化，在中國與歐洲全力推進相關產業之際，特斯拉等美企在本土市場突遭政策‘斷崖’，其繼續引領全球的底氣或受到影響”。